扶貧工作要讓群眾有發言權

當前，各地都在齊心聚力打好脫貧攻堅戰。記者在基層走訪時發現，有的地方采取不少措施“啃硬骨頭”、攻城拔寨，但在操作中卻仍然習慣大包大攬、包辦代替，有的甚至搞強迫命令，一些形象工程、面子工程也隨之而生。

貧困群眾最知道自己需要什么，精準扶貧必須到戶到人。各家各戶致貧原因不盡相同，扶貧的舉措也要“辨證施治”，有的適合養牛、有的適合養羊、有的適合養雞，都該聽聽群眾的想法，讓群眾做主，而不是替群眾做主。

一位扶貧辦主任最近在貧困村調研發現，去年上級給這個村幾十萬元扶貧資金，縣里統一給貧困戶蓋了牛棚，第一戶養牛，第二戶養羊，第三戶養雞。蓋的都是牛棚，養的卻各不相同。不難看出，我們扶貧項目的決定權、資金使用權，還是在由干部做主，而不是群眾自己做主。

長期以來，扶貧工作陷入了這樣的死循環：對于這筆無償使用的財政扶貧資金，政府定下項目，扶貧部門實施項目，貧困群眾沒有決定權，也沒有參與權，項目實施好壞與自己無關。一個個“天上掉下來的項目”，群眾根本沒把它當作自己的事來辦。即便是政府給幾只扶貧羊，也是白給的，養好養壞不關心。這也是有的地方越扶越貧的一部分原因。

扶貧資金怎么用，如何才能調動群眾的積極性？內蒙古自治區探索實施的金融扶貧正逐漸改變過去的狀況。政府每年拿出4.75億元財政扶貧資金作為風險補償金與農業銀行合作，按 1：10的比例給貧困地區的農牧戶和扶貧龍頭企業貸款，從2014年初實施以來，到2015年6月30日，全區累計發放扶貧貸款110.26億元，支持了19.5萬戶貧困地區農牧民、111戶企業，相當于內蒙古過去5年國家和自治區投入財政扶貧資金的總和。最為關鍵的是，資金的使用權、項目決定權完全由貸款戶自己決定，扶貧資金怎么用，貧困戶自己說了算，真正實現了“我貸款、我還款、我決定”。這一重大創新使扶貧開發的方式由“輸血”式轉變為“造血”式，扶貧資金使用由無償變為有償，扶貧動力也由“要我脫貧”變為“我要脫貧”。

到2020年全面建成小康社會的目標能否實現，一個關鍵指標就是7000多萬農村貧困人口能否走出“鍋底”。如期脫貧需要真抓實干，更需要措施有效，精準發力，準確找出貧困人口，搞清楚致貧原因，再逐戶對癥開方，制定幫扶措施，針對性扶持直至脫貧。

——張麗娜/《新華每日電訊》