種子法修改：保護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)種業(yè)發(fā)展

新修改的種子法共10章94條，已于1月1日起正式實(shí)施。

被譽(yù)為“糧食安全第一法”的種子法的修訂備受社會(huì)各界關(guān)注。2015年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議以149票贊成、5票棄權(quán)，表決通過(guò)了種子法修訂案。這是現(xiàn)行種子法自2000年施行以來(lái)的首次“大修”。

一直以來(lái)，種子工作和種業(yè)發(fā)展都是受高度重視的。上世紀(jì)60年代的中央文件提出“種子第一，不可侵犯”；毛澤東提出把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施之一；鄧小平強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”；黨的十七屆三中全會(huì)決定和近年來(lái)的中央一號(hào)文件，都對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出明確要求。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉介紹，此次種子法修改的思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的要求，立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

此次種子法修改中重點(diǎn)把握的三個(gè)原則為：一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管并行不悖。三是把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)。

種子法修改過(guò)程中，兩次在全國(guó)范圍征求各省區(qū)市人大、政府農(nóng)口及法制工作部門，以及國(guó)務(wù)院40多個(gè)部門的意見(jiàn)，充分聽取種子管理部門、科研院所、種子企業(yè)、種業(yè)協(xié)會(huì)、基層干部、農(nóng)民代表及專家學(xué)者的意見(jiàn)，召開了12次專家論證會(huì)，努力使每一項(xiàng)制度安排都建立在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。修訂草案在種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新制度、植物新品種保護(hù)、品種審定和登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查評(píng)估、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法制度、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度及法律責(zé)任等10個(gè)方面，對(duì)種業(yè)管理制度進(jìn)行了完善。

除以上10個(gè)方面的內(nèi)容，修訂草案還明確了省級(jí)政府的種子儲(chǔ)備責(zé)任，將煙草種、中藥材種管理納入了法律規(guī)范范圍等。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明介紹，新種子法高度重視對(duì)農(nóng)民合法利益的保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是修改完善了執(zhí)法機(jī)制，規(guī)定對(duì)種子違法行為查處過(guò)程中可以采取行政強(qiáng)制措施；二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定；三是加大對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的處罰力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并實(shí)行違法犯罪人員的行業(yè)禁入制度。

岳仲明介紹，這次修改主要是縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，對(duì)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

岳仲明強(qiáng)調(diào)，貫徹新修訂的種子法，重要的一點(diǎn)就是有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

本次種子法修改，還涉及轉(zhuǎn)基因的條款。農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋說(shuō)，這次種子法修改第7條中進(jìn)一步明確了對(duì)轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。“我們?cè)诼鋵?shí)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅(jiān)決打擊?！?/p>

種子法修改從調(diào)研到完成起草工作，歷時(shí)5年多時(shí)間。目前草案對(duì)10項(xiàng)制度的完善，是取得了最大公約數(shù)，這與各方面立足我國(guó)種業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、摒棄部門利益、積極參與和推動(dòng)是分不開的，種子法修訂草案順利通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議成為建立我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)制度的新起點(diǎn)。