輪作休耕，讓土地休養(yǎng)生息

李維

輪作休耕，讓土地休養(yǎng)生息

李維

為什么需要輪作休耕？

——用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)

據(jù)介紹，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大改革任務(wù)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)認(rèn)為，耕地輪作休耕對(duì)耕地土壤有重要的正面影響。

“實(shí)踐證明，輪作是保障土壤可持續(xù)利用的重要途徑，對(duì)于恢復(fù)、保護(hù)土壤是非常重要的技術(shù)手段。休耕減少人為的干預(yù)，避免向土地過(guò)度索取，由于減少化肥、農(nóng)藥的投入，可增加土壤有機(jī)質(zhì)，有效地改善土壤結(jié)構(gòu)和性狀，有利于恢復(fù)地力。特別是在重金屬污染區(qū)進(jìn)行休耕，可有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，意義重大、影響深遠(yuǎn)”，姜文來(lái)說(shuō)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在解讀《方案》時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題日益凸顯，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)耕地輪作休耕，能全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

輪作休耕會(huì)影響糧食安全嗎？

——控制好規(guī)模，不會(huì)對(duì)糧食安全造成影響

“輪作休耕能有效地改善土壤質(zhì)量，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的尖銳矛盾”，姜文來(lái)告訴記者，耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，休耕對(duì)糧食安全影響重大。

“目前我國(guó)糧食庫(kù)存壓力大，是采取休耕的好時(shí)機(jī)，只要控制好適當(dāng)?shù)男莞?guī)模，不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全造成影響。相反，由于休耕，耕地得到休養(yǎng)生息，其產(chǎn)能不僅沒(méi)有降低，反而因?yàn)榈亓μ岣?，有利于恢?fù)糧食產(chǎn)能”，姜文來(lái)說(shuō)。

試點(diǎn)是如何確定的？

——從目的和特點(diǎn)決定試點(diǎn)地區(qū)

在實(shí)施區(qū)域上，輪作主要在東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開(kāi)展試點(diǎn)，休耕主要在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)及生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

“這是由休耕的目的和地區(qū)的特點(diǎn)共同決定的。休耕的目的是適應(yīng)生態(tài)壓力，同時(shí)考慮糧食安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供典型經(jīng)驗(yàn)，因此選擇的地區(qū)要有我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)本身的區(qū)域性、代表性”，姜文來(lái)說(shuō)。

《方案》提出，在休耕區(qū)域，地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱、耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年，改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，同時(shí)減少農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

姜文來(lái)介紹，華北地下水漏斗區(qū)是世界最大的地下水漏斗區(qū)，而地下水漏斗會(huì)帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如地表沉降、地縫、海水入侵等。造成漏斗的主要原因是農(nóng)業(yè)用水過(guò)度采取地下水。通過(guò)試點(diǎn)休耕少采或者不采地下水，可以為該地區(qū)地下水恢復(fù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

重金屬污染區(qū)由于土壤中存在重金屬，對(duì)糧食質(zhì)量安全構(gòu)成一定的威脅。通過(guò)休耕，采取一系列的修復(fù)措施對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)，一方面可以提升該試點(diǎn)區(qū)糧食質(zhì)量安全，另一方面為重金屬污染耕地修復(fù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為類(lèi)似地區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)退化是我國(guó)普遍存在的環(huán)境問(wèn)題，西南石漠化區(qū)、西北地區(qū)生態(tài)嚴(yán)重退化都很典型，在此地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)，可為類(lèi)似地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一種新模式借鑒。

如何確保農(nóng)民收入不受影響？

——中央財(cái)政安排14.36億元進(jìn)行補(bǔ)貼

余欣榮表示，要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，必須保證其收益不減少。2016年，中央財(cái)政安排14.36億元資金，支持開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

國(guó)外如何進(jìn)行輪作休耕？

在國(guó)際上，雖然輪作實(shí)施得比我國(guó)晚，但作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，目前已經(jīng)普遍地進(jìn)行了推廣和應(yīng)用。

歐洲各國(guó)在8世紀(jì)就出現(xiàn)了二圃式輪作，即一年種植麥類(lèi)作物、一年種植僅供觀賞的作物，周而復(fù)始。中世紀(jì)后，發(fā)展成三圃式輪作，即把地分為3個(gè)區(qū)，每區(qū)按照冬谷類(lèi)作物、春谷類(lèi)作物、僅供觀賞作物的順序輪換。由于畜牧業(yè)的發(fā)展，歐洲從18世紀(jì)開(kāi)始推行草田輪作。

美國(guó)休耕具有30多年的歷史，針對(duì)那些土壤極易侵蝕的和其他環(huán)境敏感的耕地實(shí)行休耕，以期達(dá)到改善水質(zhì)、控制土壤侵蝕、改善野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境的目的。對(duì)于休耕環(huán)境效益積累了豐富的研究成果，總體表明，美國(guó)的休耕制度使水土流失明顯減少、土壤質(zhì)量明顯改進(jìn)、環(huán)境質(zhì)量大為改善。