2016年中國種業要事點評

佟屏亞

2016年中國種業要事點評

佟屏亞

2016年是“十三五”規劃開局之年，在緊張的種子經銷之后轉瞬又到年終盤點時刻。總結是為了汲取經驗和教訓，盤點是為了確定前行的道路。現擷取種業人關注的熱點話題點評共析。

1 新修《種子法》，有亮點有爭議

新修訂的《中華人民共和國種子法》自2016年1月1日起正式實施。相比之下，新法有3個亮點：一是鼓勵創新發展。提升了新品種保護的法律地位，提高了對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，賠償額由原來權利人實際損失或侵權人獲利的1倍提高到3倍；加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1～5倍提升到5～10倍。二是推進簡政放權。減少了審定作物數量，由28種減到5種；減少了品種管理的行政許可事項，將種子生產和經營兩項許可合并；鼓勵企業培育具有自主知識產權的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業開辟品種審定綠色通道；簡化引種程序，將同意改為備案。三是保護農民合法權益。加強種子執法和監管，懲處侵害農民利益的違法行為；加大對生產經營假劣種子的處罰，由違法所得的5～10倍提高到貨值的10～20倍。

“品種審定制度存廢”在《種子法》修訂過程中引發激烈的爭議。代表官方意見主張“保留品種審定制度”。依據是：我國種業仍處于初級階段，企業多、小、散、弱，競爭力不強；大部分科研單位不具備品種試驗能力；農民整體科技水平不高，對品種的認知能力不強；社會誠信體系尚不健全，品種申請者責任意識和擔當意識不強，進行事前監管和技術把關是必要的。多數企業主張“廢除品種審定制度”。依據是：品種審定制度是計劃經濟的產物，束縛了企業的自主創新；品種登記制度總體方向是適應市場經濟發展并會在實踐中逐步完善。

2 八部門聯合啟動種業打假“公安模式”

2016年2月29日，農業部、公安部等八部門聯合啟動聲勢浩大的“2016年農資打假專項治理行動”，堅持以部門聯動、屬地管理、打防結合、社會共治為方針，努力提高農資打假工作合力。凡“套牌種子”一律視為假種子，經營額超5萬元即入刑。

“公安模式”專項治理無異有強大的震懾力，但理想和現實有很大的距離。眾所周知，今天有相當一部分基層種子執法部門是“自收自支”或“半收半支”，執法人員要靠自己去“創收”。調研舉例，黃淮海地區某縣種子站6名執法人員全為“自收自支”，工資福利和部分辦公經費靠“執法”供給。違法的經銷商要罰，守法的也要“罰”，讓種子經銷商疲于應付。盡管市場打假轉入雷霆萬鈞的“公安模式”，但基層種子執法依然是高高舉起、輕輕放下。

任何違法犯罪現象的滋生，總有其特定的土壤；倘若管理制度上再出現漏洞，則自然成為衍生違法犯罪的病灶。啟動種業打假“公安模式”可能會在短期內有所收斂，但只要造就這一畸形群體的土壤還在，套牌種子便難以絕跡。因此，整治套牌種子既要回應現實社會訴求，更要立足長遠、針對背后的病灶求根治本。

3 玉米籽粒機收還有很長的路要走

進入9月，從東北地區到黃淮海地區，幾乎每天都有玉米籽粒機收演示會，緊鑼密鼓你方唱罷我登場，有農業技術部門組織的，有種子企業自辦的，都將與機收籽粒掛鉤作為促銷亮點。從媒體報道實例來看，鮮有幾個玉米品種被農民和經銷商認同，幾乎無一例外地輸在籽粒脫水速度即脫水率指標上。選育適宜籽粒機收的玉米品種還要走很長的路。

特別指出，在歐美一些農業發達國家，20世紀80年代已經普遍采用玉米機收籽粒作業。例如美國玉米帶，氣候適宜，一年只種一季玉米，玉米成熟后可以依據籽粒含水量降至14%～16%時適期收獲。中國自然條件和種植方式囧異。東北地區進入10月中下旬初霜來臨，氣溫急劇下降，籽粒脫水緩慢甚至結凍；黃淮海地區小麥玉米兩作復種，玉米遲收會影響小麥播種，降低產量。據此認為，中國玉米主產區機收籽粒時間應控制在10月1—15日范圍為宜。

農業科技界對籽粒機收品種評價指標基本達成共識：一是，玉米收獲時的籽粒脫水率在25%（理想型在20%）以下，破籽率在1.5%左右，丟籽率在1.5%以下。二是，隨著機收籽粒進程配備田間快速烘干機械；加大倉儲（鋼板倉）與烘干能力（籽粒烘干塔）配套設施建設，妥善解決玉米機收籽粒快速脫水入庫的難題。三是，供試品種要有適宜生育期、植株形態、種植密度以及果穗吐絲、灌漿速度的描述，作為評價機收籽粒品種的產量和質量指標。四是，供試品種的測產面積至少在667m2以上；必須設置同期播種的對照品種，如現時生產上大面積應用的鄭單958或先玉335等。

4 經銷商“：返利多的種子最暢銷！”

剛進9月，東北和黃淮海地區玉米品種促銷現場會一個接著一個，有展示新品種的，有高產田驗收的。有的公司請明星代言，有的請美女剪彩，有的由促銷精英“出謀劃策”。鑼鼓聲聲，彩旗飄飄，標牌林立，人頭攢動。（《北方農資》10月13日）

通常是，每年春節剛過，國審的、省審的玉米品種就陸續亮相了，少則幾十個，多則上百個。種企老板花數百萬或上千萬購買一個新品種權，需要趕快繁殖進入市場啊！時間就是金錢，管它什么市場飽和、庫存高企！

在網上搜一搜，幾乎每天都有一家乃至數家種子企業召開品種現場觀摩會，有的二三百人，有的五六百人甚至上千人。參觀品種展示田或高產田，放映PPT，接下來公司和經銷商探討優惠項目、預簽合同。一位經銷商說，9月上旬他已經參加了6家公司召開的品種觀摩會，還收到7家公司發出的邀請函。

問：每家新品種會你都承諾經銷，到底向農民銷售哪個品種呢？這位經銷商回答很直爽：“哪個公司獎勵多、返利多，哪個品種就暢銷！”為什么“？你想啊，現在玉米面積就那么大，市場銷量是固定的。農民進店買種子（如果不是指定要某個品種），我當然要努力推銷返利最多的那個品種啊！”這種現象表明，大部分種子企業規模偏小，種子銷售嚴重依賴經銷渠道“，經銷商就是上帝！”種子企業被代理商、經銷商“綁架”，銷售渠道占去40% ～70%或更多的利潤。種子經銷本應是滿足農民的需求，但處于滾石上山、爬坡過坎的種子供大于求形勢下，種子企業必須充分滿足經銷商的胃口，品種自身的優劣則居于次要地位了。

5 域外兩起偷竊種子案引發思考

連續有兩起域外偷竊轉基因種子案被曝光。10月5日，美國司法部宣布，北京大北農集團公司雇員莫海龍因涉嫌盜竊轉基因玉米種子，獲刑36個月。（澎湃新聞10月7日）10月26日，在美國農業部工作的華裔公務員嚴文貴承認，他協助中國農作物代表團在美考察時偷竊專利種子，將面臨20個月的刑期。（財新網11月1日）經專家確認，所偷竊的種子研發費用約在300萬～1800萬美元。

育種材料或稱種質資源又稱為遺傳資源，是農作物傳遞給后代的包含所有遺傳信息的物質載體，是育種家賴以加工、改良和培育新品種的基本材料。自從雜交玉米問世以來，玉米原始材料以及自交系就成為玉米育種家最珍貴的資源。

偷竊種子事件在國外驚天動地，在國內卻反映平平，甚至還有業內人士為偷竊種子失手扼腕嘆息。反映出對植物知識產權保護的社會環境和認知差異。

農業界的人都清楚，農作物增產依靠雜交優勢，培育一個雜交種需要至少7～8年的時間，費去高昂的精力和財力。但在中國知識產權保護不力、監管虛設的環境下，行業里“偷竊”育種材料幾乎是司空見慣的普通事兒，成為某些經營者快速滿足市場需求的手段，輕車熟路、無本萬利。在自己家里“偷”已經成為常態還嫌不過癮，又跑到外國人的試驗地大顯身手。境外“偷”種子案為國人敲響了警鐘，伴隨著的痛楚成為不堪承受之殤，引發對背后利益關系的猜測與思考：中國農業科研院所和種子企業培育的轉基因種子，有多少是依靠這種偷竊手段獲得的？

6 冠名“超級稻”，增收600億？

2016年11月15日，農業部科教司在浙江寧波召開了超級稻命名20周年座談會，宣布20年命名“超級稻”品種共156個，全國“超級稻”面積從2005年的255.8萬hm2擴大到2015年的873.3萬hm2，全國累計種植“超級稻”7266.7萬hm2，增收稻谷600億kg。（《農民日報》11月16日）

“超級稻”是怎么命名的呢？農業部品種審定委員會已經審定的水稻品種，科技教育司再組織一些專家開個會，從審定品種中挑選出某幾個兩年來表現好的品種命名為“超級稻”，再申報一個“超級稻”項目獲取科研經費。就是說，凡是種植面積稍多、產量比較高的品種，幾乎全被科教司命名為“超級稻”了。

為什么農業科技界沒有人提出異議呢？原因在于：科研人員育成品種被命名“超級稻”，有助于宣傳助勢報成果；種子企業借“超級稻”之名，增加營銷噱頭，擴大市場份額。何樂而不為？

當你到種子市場看一看，就會發現很多的種子包裝袋上凸顯招惹眼球的“超級稻”商標；你再到農村百畝或千畝示范方轉一轉，就會看到巨幅廣告牌或宣傳畫上顯示的“超級稻”標識。各獲名利，相得益彰。

在市場經濟條件下，品種推廣主要是市場行為。農業部科教司以政府的信用作擔保，炮制虛擬的“超級稻”概念，組織專家驗收命名，是錦上添花呢？還是畫蛇添足呢？農業部自覺不自覺地介入市場的微觀層面，干預了種子市場的正常運行。

7 中國水稻正在悄悄地“去雜交化”

自從袁隆平領銜三系法雜交稻和石明松領銜兩系法雜交稻問世以來，憑借其增產優勢覆蓋全國50%以上的水稻種植面積，此項科技成果也榮獲國家發明獎。隨著高產優質常規稻品種的選育和推廣，雜交稻占水稻面積的比例在逐年減少。中國水稻正在悄悄地“去雜交化”。

2011—2015年，南方稻區提倡秈改粳，常規稻種植面積逐步擴大。據農業部資料，雜交稻發展鼎盛時期的2000年，南方稻區種植面積最大的5個水稻品種都是雜交稻，前兩名是汕優63、Ⅱ優838；新世紀新育成的常規稻品種逐年增加，2015年南方稻區種植面積最大的5個品種有4個是常規稻，前兩名是中嘉早17、寧粳4號。常規稻種植面積之所以能快速恢復有3個原因：一是雜交稻制種困難，產量低、成本高，種子價錢貴。二是所謂的“超級”雜交稻連續發生稻瘟病減產絕收事故，轉基因稻米市場泛濫，糧商不收購、農民不愿種。三是常規稻品質好、吃著香，農民可以留種。雜交稻交售價每100 kg為220～240元，常規稻260～280元，優質常規稻可達320元。

專家評論指出，常規稻面積快速發展還待時日。種子企業不愿意銷售常規稻，因為可以留種是一次性買賣，利潤太低，把常規稻推廣出去了，至少有90%的種子企業兩三年都要關門。經銷商銷售1 kg雜交稻利潤是40塊錢，而常規稻只賺4塊錢。育種家僅把選育常規稻作為“公益性行為”，因為沒有推廣面積怎么獲獎報成果、評職稱呢！

8 植棉業萎縮危及紡織業

2016年是抗蟲棉進入中國農田20年，植棉業逐年萎縮危及紡織業。一是棉花纖維質量下降。2016年8月11日，中國工程院院士姚穆在新疆召開的全國紡織服裝技術論壇報告中說，他實地調研了新疆47塊棉田，發現棉籽的不孕率已經上升到12%。此前種植的非抗蟲棉，棉籽不孕率僅為1%。“現在看來，轉基因抗蟲棉產量或將因為不孕率上升而下降，最主要是出現棉纖維質量降低。”二是棉田次生蟲害發生嚴重。棉花主產區棉鈴蟲基本被控制之后，刺吸式口器害蟲種群呈現快速上升趨勢，危害與時俱增，棉花減產嚴重。三是農藥投入成倍增加。隨著抗蟲棉的大面積種植，非靶標害蟲危害加重，如棉蚜、盲蝽蟓、棉葉螨、白粉虱、棉薊馬等集中爆發，還出現大量前所未有的“超級雜草”。為了控制棉田新蟲害、新草害，農民噴灑更多的殺蟲劑，導致發生嚴重的環境污染和人畜中毒事故。四是棉田面積急劇減少。2007年全國棉花種植面積592.6萬hm2，2010年降至484.9萬hm2，2015年降至343.3萬hm2，2016年可能再降至310萬hm2。例如傳統植棉最多的山東省德州市，最多時棉花面積達20萬hm2有余，2013年降到7.53萬hm2，2015年僅有2.87萬hm2。五是棉紡織業越來越依賴進口棉花并失去定價權。據國家質檢總局資料，中國進口棉花占國內產量增至25%左右，高時超過50%，2015年棉花進口量達147.5萬t。

9 農業部發文鼓勵科研人員進入企業

農業部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部等五部門發文《關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，鼓勵骨干科技人員進入企業，在企業服務期間，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利，參與科研成果權益分配。（《人民日報》10月15日）

實行以增加知識價值為導向的分配政策，讓真正有作為、有貢獻的科研人員“名利雙收”，好啊！理想很豐滿，現實很骨感。其一，為啥科研人員不愿意“進入企業”呢？現在90%以上的種質資源和科研經費集中在科研院所。科研人員吃著“皇糧”，享受著科研經費和“成果轉化”提成，某些稍有作為和能力的，還有擢升教授、掛冠院士，以及榮任所長、院長或政府官員的機遇。在這種情勢下，還有多少人愿意進入民營企業兢兢業業進行沒有底線的科學研究呢？其二，種子企業不歡迎科研人員“進入企業”，因為急于賺錢的種業老板深感企業辦科研投入大、見效慢，深不見底的資金投入和難以預見的出品種時間，投資研發不如購買現成品種“立竿見影”，所謂“造船不如買船”。既沒有研發壓力，又不必承擔失敗的風險，促使種業老板愿意出資300萬～1 000萬從科研院所或民間育種人員那里購買品種權或營銷權，依靠搶購別人品種養活自己的戰術，最終淪落為“種子超市”。

農業管理者的最高境界是設計最好的制度和法律法規，不顯山露水、不越俎代庖，通過制度建設、體制改革、機制優化，引導種業的發展。農業科研院所理應踏實地從事基礎理論研究，種子企業才是商業化育種的主體。中國種業在錯誤觀念引導下越走路越長、越陷泥越深，令優者不能出、劣者不能汰，最終缺乏種質資源和產權品種的企業，要么淪為大型企業的種子代銷商，要么在市場競爭中自生自滅。