論大力發展通用航空在我國民航業調整結構、轉型升級中的重要作用

◎陳鷹

論大力發展通用航空在我國民航業調整結構、轉型升級中的重要作用

◎陳鷹

作為國家經濟發展水平的代表，民航業是國家的經濟基礎產業之一，民航業的兩翼是通用航空和公共航空，作為其中的一翼，通用航空的發展，對民航業的整體發展水平起著舉重若輕的作用。根據我國目前通用航空的發展現狀，可以看出雖然發展勢頭良好，但整體水平仍然滯后。大力發展通用航空也成為我國民航業發展的切實要求，本文將通過通用航空的發展情況，來探討其在我國民航業結構調整、轉型升級中的重要作用。

通用航空雖然沒有商業航空知名度大，但是它在人們生活中也扮演著重要角色。根據民航業發展面對的新形勢和新挑戰，民航局提出了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網絡、補齊四個短板”的工作思路。按照這個思路進行民航業的改革工作，有助于我國民航業進一步深化改革，促進民航業的協調發展。

我國通用航空的發展現狀

我國通用航空近年來發展態勢一直比較穩定，企業數量、航空規模、年飛行小時、機場規模、社會經濟效益、從業人員等六個方面，是衡量國家通用航空發展的六大指標，從這六個方面來看，我國通用航空的發展增速明顯，不過僅關注這六大指標還不夠，鑒于通用航空發展的復雜性，想要了解一個國家的通用航空發展的真實情況，還可以從以下四個方面著手，一是航空運輸的覆蓋能力，二是事故援救和搶險救災的能力，三是工農業航空運作能力，四是私人飛行及公務航空發展情況。

目前我國的航空運輸網建設已初具規模，但是連接、覆蓋能力仍然十分有限，除了大中城市有航空運輸線覆蓋外，各個小城市和廣大農村并沒有航空覆蓋。在地區分布上也不均衡，在東部地區航空分布多，西部地區航空分布少。航空運輸在抗災搶險上發揮著重要作用，很多時候災難發生時，陸路交通被切斷，航空救災就顯得尤其重要。但是從近年來發生的地震災害來看，雖然通用航空發揮了重要作用，但是也存在很多不足，技術裝備相對落后，通用航空器種類不多，航空作業能力不夠，救災能力有待提高。在工業和農業航空作業方面，我國通用航空起步較晚，根據作業數據統計來看，發展比較緩慢，應用范圍狹窄，作業能力還不高。公務飛行，作為民航業的一種高端服務項目，承擔著國家政要和精英階層的商務出行工作，近年來我國運營公務飛行的企業越來越多，機隊規模也得到擴大。但公務飛行也存在很多制約因素，從飛行數據來看，雖然有數百架飛機，但是公務飛機平均年飛行小時還有待提高，飛行人員、機務人員數量嚴重不足，加上增值稅及飛行稅的增收，飛行維護和地面建設等方面的制約，導致公務飛行發展速度比較緩慢，而私人飛行的發展和公務飛行相比，發展程度更是嚴重不足。

在抵擋自然災害、保衛人民生命財產安全和促進工農業生產方面，通用航空一直以來都發揮著不可替代的重要作用，不過也有很大的不足，主要的問題可以概括為：起步慢、發展緩、規模小。就目前這種發展狀況，很難適應國民經濟發展的節奏。

發展通用航空的現實意義

促進我國社會經濟的發展。伴隨著各種新技術的使用，社會經濟獲得了高速發展，通用航空作為先進的生產技術，在經濟發展上也發揮著越來越重要的作用。通用航空在荒漠造林、飛播種植、森林滅火、噴殺害蟲方面有著獨特的作用，在我國農林業的發展上發揮著重要作用。在工業發展上，通用航空也揮發著極大的作用，比如石油勘測、航空測量、航空攝影、海洋監測、搶險救災、醫療救護等方面，通用航空的作用無可替代。另外，隨著社會財富和個人財富的增加，人們對私人飛機的購買能力也逐漸提高，發展通用航空還可以拉動內需、刺激消費，促進我國產業調整和升級。

刺激民航業的發展。民航業的發展基礎之一是通用航空，通用航空的發展對于民航業所起的作用，恰如教育的普及對科學技術提升的作用一樣。針對我國民航業的發展現狀，大力發展通用航空，完善通用機場系統建設，圍繞經濟帶打造世界級的機場群，加速公務航空的發展，成為我國航空業的切實發展需求。目前根據民航業的改革意見，各地都在大力發展通用航空建設，特別是針對公務航空的發展，提出了很多可行的辦法，比如像發達國家學習，建立國際水平的公務機機場，圍繞國內大型機場樞紐，建設公務航空分流機場，既發揮了大型機場的樞紐地位，也促進了周圍中小機場的發展，有利于我國民航業的整體協調發展。

助力高新技術產業發展。大力發展通用航空，直接關系到航空制造業的發展，作為高新技術產業之一，除了能提高我國飛機制造水平外，還能輻射帶動電子、新材料、精密制造和能源等高新技術產業的發展。現在各國都在大力發展高新產業，發展航空制造業能夠幫助提高高新技術產業在我國國民生產總值中的比重，促進我國高新技術產業的發展。

通用航空促進民航業結構調整和轉型升級

作為民航業的重要組成部分，通用航空的發展和民航業發展息息相關，起到促進民航業結構調整和轉型升級的重要作用。我國民航業的發展長期以來都存在著公共運輸航空和通用航空比例失調的情況，通用航空建設、發展速度滯后于運輸航空的發展，這不僅妨礙我國民航業的結構調整，造成資源的分配不均，也不利于我國經濟建設的健康發展。發展通用航空，促進民航業的結構調整，為民航業發展提高經濟效益。比如大力建設通用航空，發揮其在醫療運輸、空中游覽、商業運輸等方面的作用，增加民航業的經濟收入。

從前面大力發展通用航空的意義可以看到，通用航空在國家經濟、產業發展中的重要作用。提高通用航空在民航業發展的比重，對于民航業本身的轉型升級也有極大的作用，利用通用航空的技術優勢和經濟優勢，民航業除了發展運輸業之外，還可以布局制造業、娛樂業、旅游業、公共事業等相關產業，發揮民航業在國家經濟建設中的更大作用。

通用航空的發展，對于民航業的結構調整和產業升級有著至關重要的作用，根據我國目前通用航空的發展狀況，未來通用航空的發展還有很長遠的道路，也面臨著很多的挑戰。作為通用航空的重要組成部分，公務飛行的發展對民航業的發展有巨大的帶動效應，也為民航業發展提供了創新型、個性化的前進方向。大力發展通用航空和公務飛行，對于我國民航業未來發展意義重大。

（作者單位：首都機場集團公司北京建設項目管理中心）