陳毓圭就發布《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016-2020年）》答記者問

陳毓圭就發布《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016-2020年）》答記者問

2016年12月15日，中國注冊會計師協會（簡稱“中注協”）印發了《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016-2020年）》（會協〔2016〕73號，簡稱“《信息化規劃》”），對“十三五”期間注冊會計師行業信息化建設作了全面部署。中注協秘書長陳毓圭就《信息化規劃》有關問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下制定《信息化規劃》的背景。

答：為應對信息化對行業發展帶來的新機遇和新挑戰，創新行業發展模式，破解行業發展難題，推進行業跨越式發展，2010年11月召開的中注協第五次全國會員代表大會，在全面分析行業面臨的發展形勢和機遇的基礎上，確定在行業實施信息化戰略，全面推進行業信息化建設。為指導行業信息化建設工作，中注協于2011年制定了《中國注冊會計師行業信息化建設總體方案》（會協〔2011〕115號，簡稱“《總體方案》”）。

“十二五”期間，在財政部黨組的指導和《總體方案》的引領下，通過全行業努力，行業信息化建設取得了階段性成效。在會計師事務所信息化領域，指導軟件公司開發完成大型事務所審計軟件,推動提升中小型事務所審計輔助工具，部署法律法規庫和經濟數據庫，一大批會計師事務所信息化基礎設施進一步完善。在行業管理服務信息化領域，實施注冊會計師考試機考改革，完成行業管理信息系統二期改造，建成高清視頻會議系統，實現網絡信息安全改造升級，完善行業誠信監控體系，部分注協機關實現了辦公自動化。

當前，以互聯網、物聯網、云計算、大數據和人工智能等為代表的現代信息技術創新發展及迅速應用，深刻影響了人們的生產和生活方式，對全球經濟活動和運行機制產生重大影響，信息化已成為經濟社會發展的新動力，加速了商業模式和業務形態創新。十八大以來，將信息化提升為國家戰略，要求將信息化貫穿我國現代化進程始終，增強發展新動力?！笆濉逼陂g，我國將大力實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，拓展網絡經濟空間，促進互聯網和經濟社會融合發展。

考慮《總體方案》的階段任務和時間節點，以及信息技術日新月異發展給行業發展帶來的新機遇和挑戰，需要制定新的行業信息化建設五年規劃，深化實施注冊會計師行業信息化戰略，保障行業服務與經濟社會現代化發展相適應。因此，在總結吸收行業信息化建設經驗做法的基礎上，以國家推進“互聯網+”行動指導意見、促進云計算創新發展意見、促進大數據發展行動綱要和信息化發展戰略綱要為依據，以行業信息化需求為導向，中注協起草制定了第二個行業信息化建設五年規劃。

記者：請您談一下《信息化規劃》的制定過程。

答：中注協非常重視規劃的制定工作，為保證起草工作的科學性，整個制定過程大致經歷了五個階段。

一是調研準備階段，2014年7月至2015年6月，采取實地訪談、網上問卷調查和文獻研閱等方式，調研行業信息化建設情況，分析信息技術創新成果對行業發展的影響，為信息化規劃起草提供依據。

二是正式起草階段，2015年8月我們開始著手起草，于2015年11月形成《信息化規劃（初稿）》，并邀請外部信息化專家、在京事務所代表和軟件公司代表進行咨詢建議。

三是討論完善階段，根據咨詢建議完善形成《信息化規劃（討論稿）》，于2015年12月和2016年3月，分別提交中注協第五屆理事會第七次會議、中注協行業信息化委員會第三次會議討論，并于2016年7月在財政部內征求意見。

四是公開征求意見階段，根據反饋意見，對討論稿進行修改完善，于2016年8月印發《信息化建設規劃（征求意見稿）》，面向行業公開征求意見。

五是審議發布階段，對反饋的意見和建議進行梳理，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規劃（審議稿）》，報財政部領導批準，提交中注協第五屆常務理事會審議通過。

記者：制定《信息化規劃》的主要考慮是什么?

答：相比《總體方案》，《信息化規劃》著力解決以下三個方面問題。

一是深化頂層設計。圍繞信息技術發展趨勢和國家信息化戰略部署，針對行業信息化存在的不足，提出行業信息化目標、任務和措施。二是提升行業信息化水平。推動行業信息化建設從模擬手工流程、提升工作效率，向遠程應用、實時協同和智能便捷方向發展，優化技術架構與標準，強化數據共享與應用，提升信息化對行業服務國家經濟社會建設的支撐作用和應用效能。三是融合信息技術新成果。立足自我變革與匹配外部環境，堅持前瞻開拓與穩步推進并重，促進信息技術與行業的融合，創新行業管理服務、變革審計理念、方式與技術，提升行業核心競爭力。

記者：《信息化規劃》提出的建設目標是什么？

答：《信息化規劃》包括行業信息化建設進程和形勢、總體要求、主要任務和保障措施等四部分。其中，總體要求部分明確了“十三五”期間行業信息化建設的指導思想、基本原則和建設目標?！缎畔⒒巹潯诽岢龅慕ㄔO目標，概括來講，就是利用信息技術創新成果，形成以信息化設施為基礎，以數據資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，打造互聯化、移動化、智能化的注冊會計師行業信息化體系，用現代信息技術全面裝備注冊會計師行業。

具體來講，利用5年時間，優化完善信息化架構，制定系統架構技術標準、行業數據標準和數據交換標準，形成行業信息化標準規范體系，保障系統互聯與數據共享；全面更新行業管理信息系統，建成服務便捷的協同辦公系統，建立行業數據中心，實現行業管理服務智能化和現代化；會計師事務所建設智能審計作業云平臺和智能內部管理信息系統，實現信息技術和數據技術并重發展。

記者：對《信息化規劃》提出的建設任務，將采取怎樣的路徑來實現？

答：第一，根據《總體方案》提出的信息化架構，中注協、地方注協和會計師事務所，根據自身發展目標，從戰略高度匹配信息化建設目標與業務戰略目標，優化信息化架構。中注協主持構建系統架構技術標準，地方注協和會計師事務所配合參與，并對制定的規范體系在信息系統開發中使用落實，實現行業管理信息系統與協同辦公系統、會計師事務所信息系統的有效銜接。中注協主持開展行業數據治理，地方注協和會計師事務所配合實施，為建立行業數據中心夯實數據資源基礎。

第二，中注協主持行業管理信息系統全面更新的設計、開發、測試和上線運行，地方注協和會計師事務所參與配合。全國注協協同辦公系統由中注協主持設計和建設，地方注協提出自身協同辦公系統的業務功能需求，并參與實施。

第三，按照信息技術資源的云計算服務模式，分類施策，有序實現會計師事務所審計作業和內部管理信息化建設。加入國際網絡的事務所，使用國際網絡的智能審計作業平臺和內部管理系統；大型事務所，按照信息化框架的要求提升智能審計作業和內部管理水平；中小型事務所，可以選購市場上成熟的審計作業輔助系統和內部管理系統。此外，由中注協牽頭建設為事務所提供決策支持的行業知識庫，地方注協和事務所配合建設。

在推進會計師事務所信息化建設時，要明確各方責任，發揮各類各級主體的能動性。一是充分激發和倚重會計師事務所的主體精神，注協不越俎代庖。二是注協重點發揮戰略引領，為會計師事務所信息化指明方向和路徑；發揮政策引導作用，支持鼓勵會計師事務所信息化建設；發揮規范指導作用，制定行業信息技術標準，在會計師事務所和信息技術市場供給之間搭建橋梁，向信息技術市場傳達行業的需求信息和專業標準信息，促進面向行業的信息技術服務市場的形成，促進信息技術產品的市場供給。

記者：為貫徹落實《信息化規劃》，您認為需要做好哪些保障措施工作？

答：為貫徹實施好《信息化規劃》，除通過網站、報刊等途徑宣傳引導行業各方準確理解和把握《信息化規劃》的內容外，還要從以下五個方面做好保障措施工作。

一是加強組織領導，充分發揮行業信息化委員會、大型會計師事務所審計軟件實施委員會和中小型會計師事務所審計軟件提升委員會等機構的統籌領導和技術指導作用，以及強化行業信息化各類各級主體的協調配合和聯動，特別是充分發揮會計師事務所的主體作用。二是加大資金保障，注協要加強行業信息化政策研究，加大對會計師事務所信息化建設獎勵和中西部欠發達地區的扶持力度；會計師事務所要加大資金投入，尤其要重視信息化基礎設施、應用軟件系統和復合型人才培養等方面的持續投入。三是加快人才培養，提高信息技術知識在資格前教育、行業繼續教育、領軍人才培養中的比重，重視培養和引進具有財務審計、信息系統審計、大數據分析等技能的復合型人才，滿足信息化環境下對新型人才的需求。四是建立績效評估體系，結合信息化頂層設計和項目建設，對信息化全生命周期實施有效的風險管理控制和績效評估，強化監督落實。五是行業信息化各類各級主體要根據《信息化規劃》，結合自身實際，制定信息化建設規劃或方案，分解任務，明確進度，落實責任，確保各項工作任務有序推進。