事業單位會計制度改革

◎姜英

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事業單位會計制度改革

◎姜英

我國經濟的發展推動下，用人單位會計的需求量大大增加，會計行業的制度也有待規范、加以改革。事業單位的宗旨是實現社會效益并給社會提供公益性的一些服務，事業單位的會計工作是事業單位工作的重要組成部分之一。會計的工作是基于經濟活動，事業單位的會計工作直接反應單位的經濟情況和運營情況。本文主要講述會計工作在事業單位中的職能作用，存在的問題，以及針對這些問題闡述事業單位會計制度與發展改革的必要性，并提出幾點改革建議。希望對讀者有所啟發和幫助。

我國的事業單位會計制度存在著一些問題，會計管理和會計核算等制度管理還不夠規范，制度內容也不完善。在現行的會計管理制度和預算管理制度設計上，與事業單位的現實狀況并不相符。事業單位會計制度的改革勢在必行，而且會計制度的改革是一個長期的工作，現行的事業單位會計制度都是很久之前的改革成果了，對事業單位會計制度實行改革也能更有效地完善事業單位經濟管理與資產管理工作，大大增加事業單位的效益。

事業單位會計的職能作用

我國現行的事業單位會計制度體制包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計制度。我國是從1998年1月1日起全面執行事業單位相關制度《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。近年來，隨著財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政框架理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執行等環節的管理制度正在發生根本性的變化，事業單位預算會計的客體運行環節也發生著變化。事業單位會計的職能作用主要是會計核算和會計管理。會計的記賬方法、會計要素等都有著統一的體系，通過這樣的準則和制度在法律上的制約，使各事業單位能夠按照相關規定與準則從事會計方面的具體工作，健全了事業單位會計制度，明確了事業單位在會計工作的主體作用。會計核算主要包括現金管理和結算管理，負責銀行賬戶的日常結算，保管現金、存單及其他各類有價證券，嚴格控制現金庫存限額等核算工作；會計管理主要包括監督職能，負責在手稅務發票、收據、支票等票據的保管和安全，單據的整理保管，工資的發放等管理工作。

事業單位會計制度存在的問題

隨著社會經濟的逐步發展，原有的事業單位會計制度已經無法完全地符合社會經濟發展的趨勢，事業單位在實行自己的各種行政職能是也無法真正有效的實行，因此，在會計制度的變遷與發展中，必然會出現不足與缺陷：

現行的事業單位會計制度與實際情況不符。事業單位會計制度有待完善，現行的預算管理制度與事業單位本身的實際情況脫軌?！妒聵I單位會計準則》里的相關內容有關于事業單位會計工作的，是預算會計的工作內容之一，但是縱觀當前的事業單位實際情況，部分事業單位在其自身的預算資金上欠缺，在預算上要依賴單位的自主經營、自負盈虧，這種預算管理制度與事業單位的現狀不符，事業單位是為社會提供服務性的活動，但是一些部門的服務系統還不夠完善，因此，要建立適應事業單位的會計制度。

會計制度的嚴密性不強。目前的會計制度的嚴密性不足，在很多方面都有欠缺。會計制度的規范對象與市場經濟體制的要求不符，現行的會計制度與我國特有的社會主義市場經濟體制脫軌，并且現行的會計制度規范的范圍局限性較大，覆蓋的層面不廣泛，事業單位的會計制度規范性不夠，滿足不了事業單位在社會服務工作中的需求。

事業單位會計制度內容不完善。目前事業單位的會計制度在內容上不完善，現行的會計制度主要包括財政內撥款，財政預算外專戶核撥資金和單位組織的其他收入，這種管理影響了事業單位的資金調度，不利于事業單位對所有資金的統籌安排及使用。

核算方式有缺陷。目前的會計核算方式大多都是延續以往傳統的形式，即收付實現法。雖然我國在已經頒布了的事業單位會計制度的文獻里規范了會計核算要采用借貸記賬法，但是現實的會計實際工作中大多還是沿用舊法。這種收付實現法有很多的缺陷，它無法準確地反映會計的預算、核算信息，無法清晰地體現出事業單位的運營收入與支出情況。另一方面，基建會計和財務會計是相互獨立的，也因此使得事業單位作為會計的主體，財務報表不能準確的提供正確的事業單位財務情況，在基建財務的管理上就無法貫徹落實。

在會計的核算工作中，還存在著資產方面的缺陷。如做資產負債表時，此表一般反映的為事業單位非動態的財務狀況，并且固定資產的核算不涉及折舊，資產報廢的核算在固定資產和基金是同步去除的，這就導致了固定資產的核算出現重復計算等現象，不能如實地反映事業單位固定資產的信息。在進行成本核算時，由于其操作不規范，并且在事業單位的支出項目均為列報支出，這對于事業單位的成本控制和管理會帶來強大阻礙，也不利于績效的評價工作。

事業單位會計制度改革的建議

完善現行事業單位會計體系。要完善事業單位的會計體系就需要從兩方面做起：一方面要從固定資產核算方式入手，改進固定資產核算的方式，對固定資產計提折舊，要充分體現固定資產的凈值；另一方面，在無形資產的核算方式上要引入凈資產類科目，以便能夠準確地反映事業單位的無形資產的價值情況。

豐富事業單位會計制度的內容。事業單位會計制度的內容是一個發展與改革并存的長期過程，在會計制度的發展過程中，制度的內容往往跟不上實際的發展現狀，涵蓋的范圍不全面。應當考慮事業單位在實際的運營工作中對資金的調度、統籌安排與使用需求，制定與此相符合的事業單位會計制度。

現行事業單位的核算方法需要完善。事業單位會計核算需要改進賬務處理，事業單位也應該做好提取壞賬的準備，對壞賬準備賬面余額進行補提或者沖減，做到客觀的計提壞賬準備，從而認識到潛在的壞賬損失可能對債權帶來的影響。事業單位要嚴格、妥善的處理壞賬工作，避免集中核銷壞賬對支出帶來的繁重工作。

事業單位會計制度改革是一個必然的過程，在經濟社會的發展帶動下的改革舉措，更加適應現行事業單位的實際情況。雖然現在的事業單位會計制度還存在著這樣那樣的不足之處，但是我相信隨著社會經濟的發展，在社會各職能部門的共同努力下，事業單位的會計制度會愈加完善。加強事業單位會計核算與資產管理能力，現代的事業單位會計制度一定會在經濟社會高速發展的現今，更能適應事業單位自身的發展，適應社會的發展。

（作者單位：綏芬河市市場監督管理檢驗檢測中心）