中國國有企業利潤分配的實證分析與改革建議
——以中國煙草福建分公司為例

◎朱勁涵

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中國國有企業利潤分配的實證分析與改革建議
——以中國煙草福建分公司為例

◎朱勁涵

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。經濟體制改革的加速推進，加快著我國國有企業混合所有制改革的進程；然而，與此同時，國有企業的發展現狀存在諸多問題，阻礙著國有企業的發展進程，損害人民利益，其中最主要的即國有企業的利潤分配問題。本文在此背景下，探討國有企業利潤分配問題，并通過對中國煙草福建分公司的實證分析提出國有企業利潤分配的建議。

文獻綜述

近年來國企不斷發展，2007年出臺的《關于試行國有資本經營預算的意見》結束了1993年國企暫緩上繳利潤的“福利時代”，國企開始上繳其利潤收益。然而，隨著國有企業自身的發展變化，其利潤水平呈上升趨勢，同時中國改革不斷深入，我國國企的利潤分配問題愈發受到人們的關注。

在國有企業利潤分配問題方面，學術界主要集中在提高上繳比例的研究方向上，推行混合所有制改革。

從國有企業分紅的角度探討。我國國企的利潤自1998年基本處于年年上升的狀態。其中，2014年國有企業利潤總額24765.4億元，同比增長3.4%；2015年國有企業利潤總額23027.5億元，全年國有企業應交稅金38598.7億元。在國有企業的利潤整體呈現上升的情況下，國企所繳納的稅收的比例卻仍然較低，仍無法支撐公共財政的預算支出。毋庸置疑，國有企業高利潤的背景下，國企自身承擔著上繳高比例利潤的責任。

從國有企業的過度投資問題思考。張雅菲（2014）發現我國國有企業仍存在過度投資的現象，提出國企應不斷提高紅利上繳比例，來抑制過度投資。張建華、王君彩（2011）通過對比國有資本金預算新政的前后情況，也關注了國企過度投資的問題，較低的分紅比例甚至長期不分紅，極易造成國企較高現金流的問題，這在某種程度上會引發國企過度投資的行為。他們認為國企分紅或是提高分紅比例，有利于促進經營效益的提高。因此，為抑制國企的過度投資，作者給出了提高國有企業的分紅比例的建議。

從國有企業效率的方面入手分析。孟剛（2013）著重于道德風險問題的探討，認為國企與民企的績效相差無幾，主要原因在于人民與政府間存在著過多的委托-代理層級關系，且政府對國企有著不明確的產權界定、不清晰的績效目標，這些都極易導致國企效率低下。同樣，陳林、唐楊柳（2014）將混合所有制改革進行縱向比較和橫向比較，并利用雙重差分的方法，將混合所有制改革對國企的影響從中分割出來。國有企業在只有國有成份的情況下，其經營效率差強人意。反之，混合所有制改革后，其所承擔的社會方面及戰略方面的負擔會下降，有助于改善壟斷型行業的經營成效。

中國國有企業利潤分配的實證分析——以中國煙草福建分公司為例

國有企業在全世界范圍內都是一個普遍的現象，不過在國外，國企的分紅方式能使其所有者——人民，共享國企利潤收益。而我國，國企大部分享有壟斷地位，這極大程度上源于我國政府和國企存在過于密切的關系，政府會給予國企各項優惠政策，正如孟剛（2013）所提出的人民與政府之間存在多層關系，使國企利潤不能直接分配到人民的手中。福建省煙草公司屬于國有獨資公司，不應只追求收益最大化，更應該關注國家效益、國民福利等問題。我國國企的利潤分配理應具有利潤上繳比例高，利潤分配成果由全民共享等成效。但通過對中國煙草福建省分公司的數據分析來看，目前我國國有企業的利潤分配制度仍有待完善。

中國煙草福建分公司實證分析

2015年福建省煙草行業稅利總額為156億元，同比增長20.5%；上繳國家財政數額150.3億元，同比增長46.9%。2015年全國煙草行業稅利總額11436億元，同比增長8.73%；上繳國家財政數額10950億元，同比增長20.2%（數據來源：《福建煙草營銷與物流》（2016年第2期，總第26期）及凌成興在全國煙草工作會上的講話）。可從以下兩個方面分析：

①稅利總額。由數據中易于發現，福建省煙草行業的稅利總額增長率明顯快于全國煙草行業稅利總額的增長率。從中國煙草福建省分公司高稅利總額的增長率足以看出其經營狀態良好，在全國同類國企中、相較于我國其他省市地區的煙草公司，自身發展快速，收益良好。

②與上繳國家財政數額增長率的對比。我們考慮福建省煙草行業的貢獻率，福建省煙草行業在稅利總額、上繳國家財政數額兩個方面所作出的貢獻程度，并利用這兩個方面的不同貢獻程度進行對比來思考福建省煙草行業的利潤分配問題。

我們利用式（1）來分析稅利總額對全國煙草行業的貢獻度：

TC=（TRFJ-TRN）/TRN（1）

用式（2）分析上繳國家財政的貢獻度：

FC=（FRFJ-FRN）/FRN（2）

其中， TC、FC分別代表稅利總額對全國煙草行業的貢獻度及上繳國家財政的貢獻度，TR、FR分別代表稅利總額的增長率、上繳國家財政的增長率；TRFJ、FRFJ分別表示福建省煙草行業稅利總額增長率及福建省煙草行業上繳國家財政的增長率，TRN、FRN分別表示全國煙草行業稅利總額增長率及全國煙草行業上繳國家財政的增長率。

通過計算，福建省煙草行業稅利總額對全國煙草行業的貢獻度為135%，福建省煙草行業對全國煙草行業上繳國家財政的貢獻度為132%。因此，在福建省煙草行業飛速發展的前提下，福建省煙草行業的稅利為全國煙草行業稅利貢獻出了極大一部分，然而相較之下，中國煙草福建省分公司在上繳國家財政方面對全國煙草行業的貢獻只有132%，沒有做到在稅利總額貢獻度之上或是持平的國家財政上繳水平。較低的國家財政上繳比例使得國企的大量收益仍然被企業占有，沒能做到最終收益全民共享，極易導致企業將利潤進行再投資，最終造成過度投資的后果。

實證分析總結

通過對以上分析可以發現，中國煙草福建分公司的發展情況尚且良好，具有較高的稅利總額增長率，處于快速增長的時期；然而在自身快速發展的基礎上，國有企業對于國家財政的貢獻度卻小于其稅利總額的貢獻度，這說明其經濟收益數額大于其上繳國家財政的數額，仍然存在提升上繳比例的空間，應提高自身對國家財政的貢獻度。

完善國有企業利潤分配的對策建議

結合中國國情，進一步完善社會主義市場經濟體制。從根本上說，社會主義市場經濟體制的進一步完善是國企混合所有制改革成功的基礎與保障，當前中國應充分發揮市場的決定性作用，結合我國當前的政治經濟發展狀況，更好地發揮政府的宏觀調控作用；做到政企分開，明確政府自身職能，放權于企業，以此來提升國有企業經濟效益。

推動國企改革，積極發展混合所有制經濟，加快混合所有制國企推進步伐。推動國企改革，在發展混合所有制的基礎上，提高國企上繳利潤比例，形成更符合我國國情的國企發展形式。建立混合所有制國企全民分紅的合理模式機制，國企利潤社會共享，將國有企業的收益歸還給其權利主體——人民，最終做到全民分紅，共享國有企業利潤收益成果。2015年的國有企業改革由于實行過程中仍存在各方面的問題，比如缺乏更為明確的目標要求、時間限制等，導致改革進展較為緩慢。在2016年的改革工作中應該抓好突破口，在更大的范圍進行改革試點，逐步加快國有企業混合所有制改革的步伐。

強調供給側改革，提高企業供給發展質量。我國過去通過需求側改革的方法，即著重強調由擴大投資需求、消費需求和出口增長構成的總需求來推動經濟發展，這種思路已不再適用目前的中國經濟環境，反之應在供給層面進行改革刺激。通過制度變革、產業調整等有效措施來推動國有企業創新供給，減少產能過剩現象，供給側結構性改革對于國有企業則是不斷提升企業自身生產要素的效率，即通過技術的研發進步，加快技術創新，在研發新產品上多下功夫，提高供給質量與效率，改善供給結構，逐步提高生產率。

建立有效的混合所有制國企信息披露機制。基于當前分紅比例較低，收益分紅不能全民共有的現狀，混合所有制國有企業的利潤分配的各項具體政策安排，各項規定有法可依。還應建立透明的信息披露制度、規范的公司治理模式，減少委托代理成本。社會公眾作為國有企業的所有者，理應擁有對國企的監督權，我們亟待健全完備的信息披露制度，將國有企業的分紅情況交由社會公眾的外部監督，不再允許企業的過度投資等行為，促使混合所有制國企的分紅能夠更加合理，最終做到規范化。

【基金項目】福建師范大學2015年國家級大學生創新訓練計劃項目資助，項目編號：201510394022
（作者單位：福建師范大學）
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