以責任和擔當推進金融精準扶貧

■孔發龍

以責任和擔當推進金融精準扶貧

■孔發龍

開展金融精準扶貧工作，是農村信用社義不容辭的重大政治任務和履行社會責任的重要使命擔當。農村信用社必須充分發揮好金融扶貧的先導和杠桿作用，在提升扶貧成效、完善扶貧機制、尋求外部合作、強化責任落實等方面精準發力，堅決打贏金融精準扶貧攻堅戰。

金融扶貧；農村信用社；精準發力

孔發龍，江西省聯社黨委書記、理事長。（江西南昌330007）

消除貧困，是全面建成小康社會的基本要求和歷史任務?！笆濉币巹澖ㄗh明確提出脫貧目標:“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域整體貧困”。當前，全國扶貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，正進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。江西省是扶貧任務較重的省份，全省還有200多萬人生活在貧困之中，脫貧攻堅任務重、壓力大。作為江西人民自己的銀行，開展金融精準扶貧工作，是江西省農村信用社義不容辭的重大政治任務和履行社會責任的重要使命擔當，也是實現自身可持續發展的重要工作舉措。全省農村信用社必須認真貫徹落實中央和省委、省政府大力推進金融扶貧的重要戰略部署，以建檔立卡貧困戶為重點，精準制訂扶貧規劃，精準完善支持措施，發揮好金融扶貧的先導和杠桿作用，確?！笆濉逼陂g全省建檔立卡精準扶貧貸款投放不少于300億元，確保建檔立卡貧困戶貸款增幅高于農戶貸款平均增幅、中長期貸款增幅高于各項貸款平均增幅，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的金融支撐，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、在提升扶貧成效上精準發力

推進金融精準扶貧，關鍵要看扶貧成效，基礎是把扶貧資金用在刀刃上，確保真扶貧、扶真貧、早脫貧。

1.精準制定扶貧規劃。扶貧規劃制定是否科學合理，直接影響精準扶貧成效。貧困縣條件不一、基礎各異，金融精準扶貧的目標、任務、重點也各不相同，所在地農村信用社必須因地制宜、因社制宜出臺規劃，提高金融精準扶貧的針對性和有效性。要堅持目標導向，按照江西省金融精準扶貧工作規劃要求，對照2018年現行扶貧標準下貧困人口全部脫貧、貧困地區金融服務水平接近全省平均水平的目標要求，制定切合實際的三年精準扶貧規劃，進一步整合資源，精準投放，把金融精準扶貧工作做好、做實、做透。要堅持問題導向，摸清當地貧困戶致貧的主要原因、當地特色產業發展存在的主要癥結、推進金融精準扶貧的主要障礙，結合片區規劃、資源稟賦等情況，針對性提出支持重點、工作目標和措施，逐片、逐戶研究制定個性化金融精準扶貧服務方案，確保實現金融精準扶貧和自身發展的良性互動。

2.精準識別扶貧對象。按照“嚴格對象標準、規范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，對建檔立卡貧困對象進行再識別、再核實，全面掌握貧困人口規模、分布、居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，建立服務檔案，實行動態管理，確保已脫貧者及時退出，真貧困者和返貧困者及時幫扶。把有生產經營能力、有資金需求、講信用的貧困戶，列入重點幫扶，主動上門對接，掌握有效需求，根據不同貧困類型和具體致貧原因，精準制定扶貧方案，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施”，著力變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

3.精準對接扶貧項目。堅持開放式扶貧原則，加大對貧困地區產業幫扶力度，宜農則農、宜游則游、宜商則商，積極推進產業轉型，通過信貸政策引導和資金支持，促進貧困地區資源要素優化配置，提高貧困地區自我發展能力，著力變金融“輸血”為金融“造血”。把推進金融精準扶貧和支持特色產業發展緊密結合起來，以“一村一品”作為扶持重點，大力支持特色產業發展，特別是在優勢產業發展較為成熟、組織化程度較高的貧困村推廣開展“四位一體”，即選準一項優勢主導產業、組建一個合作組織、設立一筆貸款風險金、落實一種幫扶機制的產業扶貧機制，著力支持臍橙、茶油、葡萄、茶葉、大米等特色產業發展，加大對農產品深加工等企業的扶持力度，通過信貸杠桿，把地方產業特色變成經濟發展優勢。大力支持生態文明建設，引導信貸資源重點向節水、環保、生態農業和節能減排等優勢項目傾斜，在做好江西綠色生態這篇大文章中挖掘發展潛力。積極對接貧困地區特色工業園區、農業科技園、飲水安全、電力保障、農田水利、危房改造、信息網絡等基礎設施方面的項目發展，著力改善貧困地區生產生活水平。

二、在完善扶貧機制上精準發力

緊緊圍繞扶貧體系、扶貧模式和扶貧渠道等方面做文章，加大創新力度，建立完善的金融精準扶貧機制，提高金融扶貧工作精準度。

1.把立足點放在豐富金融精準扶貧產品體系上。圍繞貧困戶生產、養老、消費等各類金融服務需求，積極探索創新適合貧困群眾特點的貸款產品，不斷完善精準扶貧產品體系，讓貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。大力推廣扶貧小額貼息貸款，將建檔立卡貧困戶作為扶持重點，在統籌考慮當地信用環境、風險管控能力等前提下，適當擴大扶貧小額貼息貸款額度，對信用良好、還款意愿強的貧困戶，簡化流程，加快審批。積極拓展創業擔保貸款，支持貧困地區青年致富帶頭人、大學生村官、農村婦女、返鄉農民工就業創業，不斷提高金融精準扶貧的覆蓋面。以“財園信貸通”“財政惠農信貸通”貸款為抓手，加大對貧困地區新型農業經營主體的扶持力度。穩妥擴大“兩權”抵押貸款試點范圍，積極配合當地政府推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設等配套工作，有效破解融資抵押擔保難題，著力拓寬貧困戶融資渠道。主動對接生源地助學貸款，幫扶貧困戶子女解決就學資金需求，切實加大智力扶貧工作力度。

2.把著力點放在探索金融扶貧模式上。探索創新更多符合當地實際情況的扶貧模式，積極向當地政府推介，力爭全面推廣，切實提高金融精準扶貧的工作實效。積極探索“政府+銀行+創業貧困戶”的“創業式”扶貧信貸模式，對創業類貧困戶采取“授信管理、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理方式，助推脫貧致富。積極探索“產業+精準貧困戶”的“就業式”信貸扶持模式，對吸納建檔立卡貧困戶就業的新型農業經營主體和其他經濟組織，給予優先授信、利率優惠、期限放寬等政策，通過支持其發展，帶領貧困戶持續增收。積極探索“銀行+地方優勢產業+精準扶貧”的“受益式”信貸扶持模式，用信貸資金和扶貧資金為貧困戶投資優勢項目，如支持光伏發電等收益穩定型的產業，以投資收益幫扶貧困戶，特別是勞動能力喪失貧困戶增收、脫貧，形成以點帶面、以強帶弱的扶貧新模式，提高脫貧實效。積極探索“金融精準扶貧工作站+觀察員”的“摸排式”信貸扶持模式，在貧困村設立工作站，安排客戶經理掛點，聘請村干部、駐村干部、建檔立卡貧困戶和脫貧致富能人為觀察員，加大金融精準扶貧政策宣傳，直接對接貧困戶金融需求，確保金融扶貧精準到位。

3.把發力點放在拓寬扶貧渠道上。以讓貧困戶享受現代金融服務為目標，加大金融服務渠道建設，努力提高貧困戶的獲得感和滿意度。加大電子銀行機具布設力度，廣泛推廣手機銀行、網上銀行等支付手段，夯實基礎金融服務渠道基礎，提高金融服務的普惠度。發揮“村村通”的服務功能，有效滿足農村小額存取款、轉賬匯款、代收代付等基礎金融服務需求，積極搭建一條支農、支貧“綠色通道”；以“村村通”為依托，探索在貧困村設立便民服務點，定時選派工作人員進村入戶提供金融服務，確保鄉鎮行政村實現金融服務全覆蓋。積極探索依托農村信用社“E百?！被ヂ摼W金融服務平臺，為貧困地區鄉村旅游、特色產品搭建互聯網電商平臺，拓寬貧困地區農產品營銷網絡，幫助貧困地區脫貧致富。

三、在尋求外部合作上精準發力

金融精準扶貧是一項綜合性、系統性、復雜性的工程，需要加強外部合作，尋求外部支持，形成工作合力。

1.加強與政府部門的合作。主動對接當地政府，爭取政府的大力支持，充分借鑒贛州市政府財政建立風險補償機制，按比例撬動信貸資金的成功做法，緩釋扶貧貸款風險；著力開展信用體系建設，大力創評“信用戶”“信用村鎮”，建立健全信用信息共享機制，積極探索建立針對貧困戶的信用評價指標體系，提升貧困戶信用意識，增強貧困戶還款意愿，為貧困地區培育良好的信用環境。深化與扶貧部門的戰略合作，建立建檔立卡貧困戶信息共享的常態化機制，共同推進金融精準扶貧機制的創新與完善、產品開發、考核評價等工作，前移風險關口，化解風險隱患。主動加強與財政、稅務等部門合作，大力推廣銀政、銀擔、銀稅等聯合增信模式，努力解決貧困地區融資難等問題。

2.加強與人民銀行、銀監的合作。積極加強與當地人民銀行的對接，在努力爭取扶貧再貸款規模、實現商業可持續運行的基礎上，充分運用人民銀行金融精準扶貧信息系統與建檔立卡數據平臺，加強對貧困戶的實時跟蹤、實時監測，確保風險早發現、早化解，進一步提高風險處置的能力。加強與銀監部門的溝通協調，爭取銀監部門對金融精準扶貧業務發展給予更多的政策支持，幫助農村信用社有效處置精準扶貧業務發展過程中存在的潛在風險隱患，適當提高對貧困地區精準扶貧貸款的不良容忍度。

3.加強與保險公司的合作。充分借助保險公司在風險保障、經濟補償、資本融通等方面的重要作用，加快形成“銀行+保險+貧困戶”三方風險共擔機制。根據保險機構針對貧困戶推出的新型產品，在貧困戶自愿的前提下，推廣貧困戶主要勞動力意外傷害、疾病和醫療等扶貧保險產品，緊跟扶貧小額貸款保證保險試點工作。

四、在強化責任落實上精準發力

金融精準扶貧工作時間緊、任務重，全省農村信用社必須增強大局意識、責任意識，主動作為、壓實責任、狠抓落實，把扶貧責任落實到網點、到崗、到人，實現精準管理。

1.組織領導要實。各成員行社董（理）事長作為金融精準扶貧工作第一責任人，必須加強組織領導，統攬工作全局，把工作責任壓實到班子成員、各個部門和分支機構，層層分解任務，逐級傳導壓力，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系，確保高位推動到位，攻堅力量部署到位，著力推動金融精準扶貧各項工作有序開展。

2.包干責任要實。根據轄內建檔立卡貧困戶人口分布、貧困戶貸款需求等因素，建立領導班子及三農事業部團隊（片區）扶貧貸款分片包干責任制，深入開展調查研究，制定工作推進方案，建立跟蹤監測臺賬，及時調度進展情況，確保實現“責任銀行對貧困鄉鎮全覆蓋、建檔立卡貧困戶信貸需求調查全覆蓋、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶信貸投放全覆蓋”的“三個全覆蓋”目標。

3.風險管控要實。嚴格落實貸款“三查”制度，嚴把客戶準入，把對象精準、用途真實、效益可期等關鍵要素作為貸款發放的重要條件，堅決杜絕為了完成考核任務，不顧風險、不管質量盲目發放精準扶貧貸款。加強對貧困戶經營產業的監督和指導，根據貧困戶經營產業的生產周期和行業特點，合理確定貸款額度及貸款期限，防止期限、額度不合理產生還款風險。準確把控扶貧信貸資金的流向和使用，加強監督檢查，嚴禁扶貧信貸資金挪作他用，確保不形成新的風險隱患。落實扶貧貸款盡職免責辦法，既要結合實際，合理提高不良容忍度，鼓勵加快精準扶貧貸款投放，更要防止拿盡職免責當“擋箭牌”，不計風險盲目進行貸款授信，或違規發放貸款。

4.工作作風要實。充分認識金融精準扶貧的艱巨性、長期性，主動下沉工作重心，領導干部特別是“一把手”必須率先垂范、主動作為，親自對接相關單位，帶頭認真研究實際問題，創造性地開展工作，形成以上率先的良好局面。堅持把“兩學一做”學習教育與精準扶貧結合起來，深入查擺金融精準扶貧工作中存在的作風問題，堅決杜絕侵害、損害群眾利益的現象發生，嚴肅查處拿扶貧貸款當權力、吃拿卡要等行為，以更加扎實的作風推動金融精準扶貧工作持續深入推進。

5.宣傳引導要實。牢牢把握正確的輿論導向，通過各種形式大力宣傳農村信用社精準扶貧的工作措施和相關政9策，切實把金融服務信息傳導到每一戶貧困戶。定期做好金融精準扶貧工作總結，深度挖掘精準扶貧工作的特色和亮點，與當地宣傳部門密切配合，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，并適時開展經驗交流活動，充分發揮好典型引路的示范帶頭作用，為推動精準扶貧工作營造良好的氛圍。

6.督查考核要實。農村信用聯社要堅持把精準扶貧工作作為成員行社年度綜合考評重要內容，建立精準扶貧工作的督促檢查機制，對精準扶貧工作進度快、質量高的，給予表彰獎勵，對精準扶貧工作落實不力、工作內容不精準、工作措施不到位、未完成年度工作任務的，采取誡勉談話等方式予以問責。各成員行社必須建立健全金融扶貧考核機制，借助績效考核“指揮棒”，充分調動廣大干部員工投身金融精準扶貧工作的積極性和主動性。

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