公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策

嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 帥曉林 張小玲

公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題與對(duì)策

嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 帥曉林 張小玲

我國(guó)公益組織由于起步相對(duì)較晚，相關(guān)的制度機(jī)制不完善，導(dǎo)致資金管理問(wèn)題較為突出，其資金運(yùn)營(yíng)管理也顯得更為迫切。本文針對(duì)公益組織在資金的籌集，資金的具體運(yùn)作和資金監(jiān)管方面存在的問(wèn)題做出了詳細(xì)探討，尋找相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為我國(guó)公益組織的建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。

公益組織 資金運(yùn)營(yíng)管理 籌資管理 解決對(duì)策

公益組織的資金運(yùn)營(yíng)管理主要涉及資金籌集、資金運(yùn)作和資金監(jiān)管，當(dāng)前我國(guó)公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理，無(wú)論是資金籌集，還是資金運(yùn)作和監(jiān)管方面，都存在諸多問(wèn)題，較大地阻礙了我國(guó)公益組織的發(fā)展。因此，完善公益組織資金營(yíng)運(yùn)管理，對(duì)于公益組織的發(fā)展具有重大意義。

一、公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理的涵義及其重要作用

社會(huì)公益組織是一種合法的、非政府的、非營(yíng)利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織，其主要活動(dòng)是致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問(wèn)題，包括志愿團(tuán)體，社會(huì)組織和民間組織。它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。公益組織是獨(dú)立于政府部門(mén)和企業(yè)界的“第三部門(mén)”，更多地表現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)，具有強(qiáng)烈的公益性和志愿性。鑒于此，公益組織的經(jīng)費(fèi)通常都是來(lái)源于公私部門(mén)的捐贈(zèng)。公益組織資金運(yùn)營(yíng)主要是對(duì)公益組織資金的籌集，資金的投資，資金的使用和資金的監(jiān)管與評(píng)估等一系列資金活動(dòng)的總稱。資金運(yùn)營(yíng)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，它對(duì)一個(gè)公益組織的發(fā)展具有舉足輕重的作用，優(yōu)秀的資金運(yùn)營(yíng)管理體系應(yīng)當(dāng)包括有效的籌資機(jī)制，良好的投資策略，合理的資金分配政策和完善的資金監(jiān)管制度。

近幾年隨著我國(guó)人口的增多，各類自然災(zāi)害和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，公益組織為群眾提供公共服務(wù)，幫助解決各類問(wèn)題，緩解社會(huì)矛盾，成為我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的重要一員。在5.12汶川地震發(fā)生后，我國(guó)各類民間公益組織相繼加入救援行動(dòng)，為受災(zāi)群眾籌集物資，也給廣大人民提供了獻(xiàn)愛(ài)心的渠道，把所有人都團(tuán)結(jié)起來(lái)，共抗難關(guān)。與政府統(tǒng)籌全局的立場(chǎng)相比，公益組織能更細(xì)致地關(guān)注受災(zāi)群眾，有效彌補(bǔ)政府不足之處。因此，促進(jìn)我國(guó)公益組織的發(fā)展與壯大，是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)公益組織發(fā)展雖然有所進(jìn)步，但是還存在眾多問(wèn)題，資金營(yíng)運(yùn)管理問(wèn)題以及籌資能力不足較大地阻礙了公益組織職能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)我國(guó)公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理，是現(xiàn)階段重要的一項(xiàng)任務(wù)。本文從資金籌集，資金運(yùn)作和資金監(jiān)管層面分析了現(xiàn)階段公益組織存在的諸多問(wèn)題，尋找相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題分析

（一）公益組織籌資方面的問(wèn)題

（1）籌資渠道單一。中國(guó)公益組織目前的主要資金來(lái)源是政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，其中又以政府補(bǔ)助為主導(dǎo)，一旦失去了政府補(bǔ)助，公益組織將面臨存亡危機(jī)，目前我國(guó)公益組織對(duì)政府依賴性極強(qiáng)。社會(huì)捐款則主要是企業(yè)捐款，但這一部分在公益組織收入中比重并不高。除此之外，我國(guó)的公益組織并沒(méi)有其他穩(wěn)定可觀的收入來(lái)源。我國(guó)公益組織在籌資問(wèn)題上，最大的問(wèn)題是籌資渠道較為單一。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的公益組織籌資渠道都較為多樣，涉及行政性收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、國(guó)際援助和民間捐款等眾多資金來(lái)源，而我國(guó)公益組織大部分都只是在依賴政府的基礎(chǔ)上再籌集一些社會(huì)捐款，在國(guó)際援助上幾乎斷層，也沒(méi)什么自創(chuàng)性收入，籌資渠道嚴(yán)重不足。同時(shí)，我國(guó)許多公益組織沒(méi)有充分利用民間捐款的力量。雖然民間捐款的數(shù)額較小，但鑒于中國(guó)龐大的人口，如果能充分利用起來(lái)，增強(qiáng)自身的民間籌資能力，逐漸成為公益組織資金的重要來(lái)源，尤其是重大自然災(zāi)害救助機(jī)構(gòu)。總體而言，中國(guó)公益組織的籌資渠道有待拓展，籌資能力有待提高。

（2）缺乏權(quán)威的籌資平臺(tái)。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)公益組織捐款方式嚴(yán)重缺乏，如今，隨著網(wǎng)絡(luò)的盛行和支付寶、微信等平臺(tái)的出現(xiàn)，捐款方式五花八門(mén)，在帶來(lái)便捷性的同時(shí)，更多的不法分子開(kāi)始打著籌集善款的旗號(hào)實(shí)施詐騙，廣大民眾無(wú)法辨別捐款渠道的可靠性，而當(dāng)?shù)氐男「＠麢C(jī)構(gòu)也沒(méi)法讓大家放心，這給社會(huì)集資帶來(lái)了很大阻礙。一個(gè)良好的籌資體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)至少不能因?yàn)榫杩罘绞降牟蛔愣尰I資受阻，我國(guó)公益組織社會(huì)籌資比例小，尤其是個(gè)人捐款少，也和公益組織沒(méi)有這樣一個(gè)有公信力的，權(quán)威的，影響力大的籌資平臺(tái)密不可分的。

（3）社會(huì)公信力不足。公益組織的社會(huì)服務(wù)職能決定了它很容易形成強(qiáng)大的影響力，然而事實(shí)上卻并不是這樣。我國(guó)公益組織多方面的不規(guī)范甚至嚴(yán)重犯錯(cuò)對(duì)其社會(huì)公信力造成了極大的負(fù)面影響。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制不完善，雖然法律上規(guī)定了公益組織應(yīng)當(dāng)披露財(cái)務(wù)信息、接受公眾監(jiān)督，但許多機(jī)構(gòu)并不嚴(yán)格執(zhí)行，公眾對(duì)慈善資金的籌集和使用一無(wú)所知，當(dāng)然也很難給予信任，尤其是隨著類似“郭美美”“胡曼莉”等事件的出現(xiàn)，使得公眾對(duì)公益組織信任度降到極低，即便是捐出了善款也很難相信它會(huì)真正送到有需要的人手上，正是這種不信任讓社會(huì)捐款狀況一直不佳。公益組織公信力不足，是當(dāng)前的一個(gè)重大困境，要想促進(jìn)公益組織的發(fā)展，就必須改變現(xiàn)狀，提高公益組織的社會(huì)公信力。

（二）公益組織資金運(yùn)作方面的問(wèn)題

（1）資金運(yùn)作效率低下，缺乏有效的資金運(yùn)作系統(tǒng)。涉及到捐款問(wèn)題時(shí)，捐贈(zèng)者都會(huì)關(guān)心資金的用處，然而許多公益組織都不能立即明確地告訴你受助者是誰(shuí)。我國(guó)公益組織目前通用的做法是自己去尋找受助者，親自下鄉(xiāng)探訪來(lái)確定受助者，這樣的做法雖然可能會(huì)更讓人放心，但效率也是極低的，公益組織要想發(fā)展壯大，就不能長(zhǎng)久依附這樣的運(yùn)作方式，應(yīng)構(gòu)建起高效的資金運(yùn)作系統(tǒng)。就以美國(guó)為例，美國(guó)的許多企業(yè)家和富豪都是民間捐款的主力，他們與不跟受助者個(gè)體產(chǎn)生直接聯(lián)系，善款捐出去之后，只要資金到位了，資金就會(huì)自發(fā)地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。捐助者會(huì)把資金交給一個(gè)專業(yè)的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)用于開(kāi)發(fā)一項(xiàng)醫(yī)學(xué)治療技術(shù)或者是集中去解決某一個(gè)地方的貧困，并且已經(jīng)形成了一個(gè)有效的資金運(yùn)作系統(tǒng)，而在這一方面，我國(guó)還有待探索和完善。

（2）公益組織內(nèi)部人員素質(zhì)和管理有待加強(qiáng)。我國(guó)公益組織內(nèi)部管理存在較大問(wèn)題，公益資金被挪用的情況頻繁，已經(jīng)極大地打擊了公眾做慈善的積極性。這些方面的失誤與我國(guó)公益組織內(nèi)部的人員素質(zhì)有很大關(guān)系。首先是從業(yè)人員的專業(yè)技能方面，許多公益組織的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理能力不足，相關(guān)的賬務(wù)處理不清晰，賬目混亂，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金管理效率低下甚至出現(xiàn)重大差錯(cuò)，讓不法分子有機(jī)可乘。再者是部分從業(yè)人員道德素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，挪用公益組織資金，給公益組織造成了惡劣的影響。

（三）公益組織資金監(jiān)管方面的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的法律法規(guī)不完善。我國(guó)雖然有《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦公益組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)章制度，但是針對(duì)公益組織總則的不完善，許多條例規(guī)范都分散在各種規(guī)章制度中，大家對(duì)此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在許多方面還缺乏明確的法律指導(dǎo)，例如在2004頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，對(duì)基金會(huì)的設(shè)立和注銷(xiāo)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督等方面都作了規(guī)定，但在財(cái)務(wù)、人事與外交等方面，社會(huì)團(tuán)體仍然沿襲事業(yè)單位的做法，沒(méi)有建立適應(yīng)自身特性的組織建設(shè)規(guī)范，尤其是在監(jiān)管方面缺乏具體的條例，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管部門(mén)的地位、公益組織審計(jì)的必要性等規(guī)定不明確，導(dǎo)致很多公益組織不嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）缺乏對(duì)公益組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管。我國(guó)政府在公益組織的登記注冊(cè)上有許多法律依據(jù)且嚴(yán)格執(zhí)行，然而在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少監(jiān)管。例如中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。然而在真正實(shí)施過(guò)程中，卻很少有基金會(huì)能到做到這一點(diǎn)，我們政府在這一階段也缺乏有效監(jiān)管。公益組織在資金運(yùn)營(yíng)中各種問(wèn)題暴露頻出，對(duì)相關(guān)法律制度執(zhí)行不嚴(yán)格，相關(guān)財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，在資金監(jiān)管上不嚴(yán)謹(jǐn)甚至違規(guī)違法行為泛濫。政府在公益組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中監(jiān)管不到位，而我們的社會(huì)監(jiān)督力量媒體和公眾也沒(méi)有發(fā)揮作用，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。

（3）公益組織自律管理有待提高。公益組織屬于社會(huì)公益團(tuán)體，是一個(gè)自治性質(zhì)的組織，其管理應(yīng)應(yīng)以自律為主，政府監(jiān)管為輔。當(dāng)公益組織出現(xiàn)各類問(wèn)題時(shí)，除了從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)身上找問(wèn)題之外，更應(yīng)該從公益組織自身出發(fā)，反思自身的自律管理能力。筆者認(rèn)為一方面公益組織自律能力不足，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)構(gòu)。公益組織以社會(huì)服務(wù)為使命，向社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，但社會(huì)公眾并不能對(duì)機(jī)構(gòu)本身進(jìn)行管理，只能進(jìn)行監(jiān)督，而完全依靠政府事實(shí)上并不能保證公益組織自律，雖然有民政部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)非公益組織的登記注冊(cè)和監(jiān)管，但在自律自治方面責(zé)任機(jī)構(gòu)是缺失的。另一個(gè)方面就是機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章建設(shè)和人才管理問(wèn)題。只要有了嚴(yán)格的資金管理制度讓大家有章可循，有良好的人才隊(duì)伍管理來(lái)保證嚴(yán)格按章行事，公益組織的自律管理一定會(huì)提高，而我國(guó)公益組織在這一方面還是比較欠缺的。

三、公益組織資金運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題解決對(duì)策

（一）公益組織籌資問(wèn)題解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)與企業(yè)、國(guó)際公益組織的溝通和合作，擴(kuò)寬籌資渠道。公益組織長(zhǎng)期活動(dòng)于社會(huì)各界，與公眾的關(guān)系緊密，其發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)公眾，在籌資方面，公益組織可以開(kāi)拓多元化的籌資渠道，加強(qiáng)和社會(huì)各界的合作。企業(yè)捐贈(zèng)在社會(huì)捐贈(zèng)中占有較高的比重，是公益組織可以爭(zhēng)取的重要資金來(lái)源。從公益組織的角度，爭(zhēng)取企業(yè)捐贈(zèng)一方面金額與個(gè)人捐贈(zèng)相比較為可觀，另一方面一旦達(dá)成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，能夠獲得比較穩(wěn)定的資金來(lái)源；從企業(yè)角度，則獲得了社會(huì)效益提高了企業(yè)知名度，有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象。公益組織要有策略地與企業(yè)進(jìn)行合作，與有業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)可以保持長(zhǎng)久合作關(guān)系，與無(wú)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作。例如公益組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以與社會(huì)醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)行長(zhǎng)久合作，通過(guò)協(xié)助企業(yè)宣傳獲得醫(yī)藥用品捐贈(zèng)或優(yōu)惠等，與其他不具業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作。我國(guó)公益組織在國(guó)際舞臺(tái)上并不活躍，境外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)數(shù)量少，與國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間嚴(yán)重缺乏交流，這一點(diǎn)是亟需改進(jìn)的。與國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作，國(guó)際援助能給予我們資金上的支持，另外，我們也能從他們身上學(xué)到先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，尋求多樣化的國(guó)際合作。

（2）建立公共籌資平臺(tái)。我國(guó)公益組織應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)一的籌資平臺(tái)，這就需要一個(gè)較為獨(dú)立的公益組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，例如成立一個(gè)中國(guó)公益組織行業(yè)協(xié)會(huì)，這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)必須保持獨(dú)立性，我不屬于政府機(jī)構(gòu)，只是負(fù)責(zé)管理公益組織，由其負(fù)責(zé)建立這樣一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的籌資平臺(tái)。這樣籌集的資金可以根據(jù)預(yù)算撥付給相應(yīng)的公益組織，也可在平臺(tái)上鏈接各種公益組織，讓捐贈(zèng)者自行選擇自己想要捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)。在建立這樣的籌資平臺(tái)時(shí)必須注意建立此平臺(tái)的權(quán)威性，最好能爭(zhēng)取法律的保護(hù)，能讓廣大公眾相信自己捐到這一平臺(tái)上的善款是真正用于社會(huì)公益的。平臺(tái)設(shè)計(jì)上，可以推出多個(gè)模塊。在捐款形式上，除了無(wú)償捐款的方式，也可以推出一些自創(chuàng)的紀(jì)念品來(lái)募集善款，給捐款者郵寄一些公益紀(jì)念品，這樣建立起來(lái)的籌資平臺(tái)一旦能被公眾信任，必將是公益組織一個(gè)重要的資金來(lái)源。

（3）提高社會(huì)公信力。建立公益組織的社會(huì)公信力是籌資里面最重要的環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要想改善公益組織的現(xiàn)狀，首先就要重建我國(guó)公益組織的社會(huì)公信力。筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)方面入手：首先是改善公益組織自身管理。我國(guó)公益組織社會(huì)公信力差，與其自身管理缺陷是分不開(kāi)的，要想重新獲取社會(huì)信任，必須先改進(jìn)自身的管理體系，在籌資、投資、分配、監(jiān)管等方面確立明確的管理體系，做到自身規(guī)章明確，執(zhí)行有力，從內(nèi)在強(qiáng)大自己。其次，要給予公眾充分的監(jiān)督權(quán)。我國(guó)的公益組織應(yīng)及時(shí)反映籌資用資狀況，公布財(cái)務(wù)報(bào)表，并給予媒體和公眾監(jiān)督權(quán)。

（二）公益組織資金運(yùn)作問(wèn)題解決對(duì)策

（1）建立專業(yè)的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立一些專業(yè)的有針對(duì)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資金的運(yùn)作分配，由其對(duì)我國(guó)的社會(huì)階層狀況做調(diào)查并確定受助群體。這些機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)資金分配方面的工作而不用負(fù)責(zé)籌資事項(xiàng)，這樣一來(lái)眾多公益組織轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼘I(yè)的籌資機(jī)構(gòu)。通過(guò)這種改革，籌資機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)將變成資金運(yùn)作體系的重要單元，基金會(huì)或其他籌資機(jī)構(gòu)與這些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)配合，必定能讓公益組織資金管理更加有效。籌資機(jī)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)之間的財(cái)務(wù)對(duì)接是一個(gè)重大且關(guān)鍵的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)成立公益組織協(xié)會(huì)和具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。

（2）完善內(nèi)部管理機(jī)制。首先，完善內(nèi)部治理機(jī)制。要保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度是明確而有力的，組織內(nèi)部的規(guī)章制度必須對(duì)各部門(mén)及崗位職責(zé)和資金使用方面作出明確規(guī)定，做到職責(zé)明確、有章可循，尤其是對(duì)資金使用的層級(jí)審批機(jī)制要有明確規(guī)定，對(duì)重大資金使用必須通過(guò)會(huì)議集體決定。其次，執(zhí)行層面要保證人員的執(zhí)行力。公益組織與企業(yè)相比，在人才選拔上應(yīng)該更加注重員工的道德品行，每個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都應(yīng)該形成自己的組織文化，而這種組織文化應(yīng)該更偏向人文性，培養(yǎng)員工服務(wù)的意識(shí)，逐漸形成自己的組織文化，通過(guò)組織文化協(xié)助企業(yè)管理，形成一個(gè)服務(wù)的大家庭。當(dāng)然，形成并完善嚴(yán)格的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是加強(qiáng)公益組織內(nèi)部管理機(jī)制的重要方面。

（三）公益組織資金監(jiān)管問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）完善公益組織資金監(jiān)管的法律法規(guī)。目前公益組織相關(guān)的法律法規(guī)大部分屬于條例和規(guī)范且更多地偏向于登記管理方面，對(duì)于公益組織的運(yùn)營(yíng)管理要求、資金管理要求和監(jiān)管機(jī)制缺乏明確的規(guī)定，要促進(jìn)公益組織的發(fā)展，應(yīng)該努力改善法律環(huán)境，制定一部涉及公益組織的注冊(cè)、治理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，稅收優(yōu)惠等全面系統(tǒng)的法律指導(dǎo)文件。

（2）構(gòu)建有重點(diǎn)的政府監(jiān)管體系。政府與公益組織并不是上下級(jí)的關(guān)系，公益組織雖然接受政府的管理，但是公益組織向公眾負(fù)責(zé)，在公益組織的監(jiān)管方面，政府既然不能面面俱到，那么就應(yīng)該有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)管，例如對(duì)登記注冊(cè)，資金管理，稅收管理等幾個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)管，在公益組織的治理和管理等方面給予更多的發(fā)展空間。公益組織既然屬于自治機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該逐漸讓其脫離“官辦色彩濃厚”的特征，而政府應(yīng)當(dāng)有側(cè)重的對(duì)公益組織進(jìn)行監(jiān)管，這樣一方面能更有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，另一方面能給予公益組織更多的發(fā)展空間。

（3）成立行業(yè)自律管理機(jī)構(gòu)。公益組織作為自治組織，成立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是必要的。公益組織協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)公益組織的自律管理：第一，行業(yè)協(xié)會(huì)作為公益組織行業(yè)的自律組織屬于社會(huì)團(tuán)體，其獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)并統(tǒng)一管理全國(guó)的公益組織；第二，公益組織協(xié)會(huì)可以采用分級(jí)管理的形式，首先有一個(gè)公益組織總協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，建立省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)；第三，在每個(gè)公益組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系上，可以采用會(huì)員的形式，讓公益組織成為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，方便管理；第四，在行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)方面可以參考中國(guó)證券行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)擬定行業(yè)規(guī)則和資金管理標(biāo)準(zhǔn)、制定自律管理規(guī)范和各種獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督檢查會(huì)員是否存在違法違紀(jì)行為等

［1］韓澤龍：《非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究》，《財(cái)會(huì)研究》2014年第6期。

［2］陳業(yè)勤：《非營(yíng)利組織資金良性運(yùn)行研究》，中南大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

［3］劉衛(wèi)：《非營(yíng)利組織公信力缺失的表現(xiàn)及其治理對(duì)策》，《理論觀察》2013年第11期。

［4］劉忠：《論我國(guó)非盈利組織監(jiān)督體制的改革》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2008年第2期。

（編輯 張芬）