對“停車難”之經(jīng)濟學(xué)分析

◎于美琳

對“停車難”之經(jīng)濟學(xué)分析

◎于美琳

改革開放以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，隨之帶來的城市化現(xiàn)象使得我國的機動車數(shù)量呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展。同時由于城市先期規(guī)劃缺乏前瞻性以及后期發(fā)展過程中的種種問題，城市機動車數(shù)量增加的同時卻沒有車位可供停車，停車成為一大難點。針對“停車難”現(xiàn)象，筆者將對其現(xiàn)狀與原因進行探討，并提出一些解決這一問題的建議。

前段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一個很火的視頻，名為《最?！巴＼嚱恪弊詡渫＼囄弧?。視頻中，一個女司機把自己預(yù)先畫好車位線的透明紙鋪在地上，讓其看上去與道路兩旁真實地停車位完全看不出太大差別，然后停車。新聞也曾報道，在上海新金山路，一名住在附近的女子由于車位緊張，竟然買了一些白涂料在馬路上自行畫了一個車位。對于這樣的做法，網(wǎng)絡(luò)上竟有不少網(wǎng)民拍手叫好，足以可見“停車難”的現(xiàn)象尤為普遍，同時也已經(jīng)成為與每個人生活息息相關(guān)而又亟待解決的問題。

城市“停車難”問題之現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展，機動車數(shù)量不斷增加，由此也帶來車位缺口持續(xù)擴大的伴隨性問題。作為一個超大城市，截止2016年上半年，北京擁有超過544萬輛機動車，高舉全國榜首，而基本車位缺口也達258萬，其中以老區(qū)停車問題最為突出。“停車難”問題在各大城市普遍存在，可以說是“一位難求”。同時，亂收費現(xiàn)象也飽受詬病，前一天三元，后一天五元，隨意漲價現(xiàn)象使市民飽受困擾。

城市“停車難”問題之成因

供需不平衡

需求增長過快。隨著我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求也在不斷提高，汽車逐漸由奢侈品變?yōu)楸匦杵罚梢哉f“汽車社會”已經(jīng)向我們走來。汽車高速度增長、高頻率使用、高密度聚集的發(fā)展趨勢大大增加了社會對于停車位的需求。

供給不足。然而，車越來越多，停車位的增速卻相對落后，其供給始終難以滿足日益增長的停車需求，不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

先期不足：很多發(fā)展比較早的城市在初期規(guī)劃缺乏前瞻性，在土地資源利用方面主要追求高經(jīng)濟效益。同時，一些城市沒有考慮停車位或者欠缺良好的規(guī)劃，在這種情況下，無疑加大了修建新停車位的難度與成本。據(jù)了解，從1994年開始，我國居民小區(qū)才在其建設(shè)規(guī)劃的過程中開始設(shè)立機動車停車位的指標(biāo)。

后期不足：在后期城市新建或改造項目中，有關(guān)部門對各類建筑的停車場用地提出過要求，然而不進行停車場規(guī)劃或者有規(guī)劃卻得不到落實等問題普遍存在。有一個很大的原因便是停車場用地要求只是建議性而非強制性。為了經(jīng)濟效益的最大化，一些開發(fā)商甚至業(yè)主都會采取削減停車位來減少成本、增加建筑面積。

資源未得到及時有效配置

停車位資源得不到有效配置主要有兩個方面：一是現(xiàn)行的停車收費標(biāo)準(zhǔn)及政策未能發(fā)揮其配置資源的作用，二是由于信息不足導(dǎo)致未能進行及時的配置。

收費價格不合理，價格機制僵化。收費是價格手段的一種，也是停車場管理的，停車收費在調(diào)節(jié)供需關(guān)系、配置資源等方面發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟杠桿作用。

然而現(xiàn)行的停車收費政策，一是標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是過于僵化，沒有采取較為靈活的有差別化的停車收費政策。導(dǎo)致停車場的收入難以覆蓋其投資和運營成本，導(dǎo)致利潤微薄，從而影響投資積極性，不斷激化停車位供需不足的局面。另一方面還使中心區(qū)域停車更難、交通十分堵塞。這樣的停車服務(wù)收費政策，不但不利于停車位資源的合理配置，而且也無從發(fā)揮其本身的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。

信息得不到共享。大家對這樣的現(xiàn)象也許都不陌生吧：工作時間內(nèi)，小區(qū)里面的車位空位很多，而周圍CBD區(qū)域，比如商場、辦公樓、以及道路兩邊邊的停車位卻“座無虛席”。停車難的一部分原因在于車位使用率不高，而沒有做到信息的良好交流是一個很重要的原因。

由于大家都想把車停到最方便、最熟悉的地方，就導(dǎo)致了熱點區(qū)域的停車場擁堵，而稍微偏僻和陌生一點的地方的停車位可能無人蒞臨。這就是由于信息渠道不暢通導(dǎo)致信息不能共享而引發(fā)的。

監(jiān)管不足

對于停車場，全國普遍實行多頭管理。機動車停放牽涉部門多，停車位管理共涉及交管局、城管局等16個部門，多頭治理顯示出行政管理政策頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不完善，容易滋生一系列的問題，導(dǎo)致管理上存在九龍治水、各自為政的景象。

法律法規(guī)缺位

在2015年之前，國家對于停車場規(guī)劃的法律法規(guī)很久都未出臺了。那些早期制定且存續(xù)時間很長的關(guān)于停車管理的法規(guī),既不完善，也缺乏一定的強制性，對于目前的“停車難”問題的解決于事無補。然而，相關(guān)部門卻未及時地對這些法規(guī)進行更新和修改。

解決城市“停車難”問題之我見

用經(jīng)濟杠桿化解供需矛盾

由于供需矛盾，所以解決“停車難”可以從優(yōu)化車位供給和抑制需求兩個方面來進行。

擴大供給

確保前期規(guī)劃精細化。無論是在舊城改造還是新城新建中，都要注重前期規(guī)劃。堅持“因地制宜”的原則，確保規(guī)劃的精細化，此外，還要“未雨綢繆”，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)機動車保有量與人口的比例等因素，科學(xué)合理地確定停車泊位面積。

此外，在城市道路改造的過程中，也要因地制宜地去設(shè)置和規(guī)劃停車位。大連市為解決停車難問題，計劃增加30萬個停車位，挖掘老舊小區(qū)經(jīng)濟潛力，改建停車場，通過新建、挖潛、登記、配建等多種途徑達到緩解停車難的目的。美國紐約在改建老舊小區(qū)時也有計劃地增加停車用地，經(jīng)年累月，取得了一定成效。

停車用地要求強制化。有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，勒令開發(fā)商和業(yè)主強制執(zhí)行停車用地要求，參考建筑內(nèi)的人數(shù)和建筑面積等因素合理確定停車泊位的數(shù)量。此外，對違反者要進行罰款和其他處罰措施，以示懲戒。

政府扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化。政府應(yīng)該讓停車行業(yè)充分發(fā)揮市場的作用，減少對停車收費價格干預(yù)，鼓勵多元投資，推進停車場建設(shè)，推進停車場的市場化運作，鼓勵和吸引民營資本投入到其建設(shè)和運用中，在土地、資金、審批等方面明確具體的扶持優(yōu)惠政策，調(diào)動產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵和促進民營停車場發(fā)展。

減少需求

發(fā)展交通工具，鼓勵綠色出行。大力發(fā)展公共交通，無疑是解決車輛過多的最好方法。積極促進公共交通的發(fā)展，鼓勵并倡導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，將明顯減少停車需求。同時，對公眾進行教育，鼓勵公眾公共出行、綠色出行，營造一種全社會積極搭乘公共交通的氛圍，同樣可以達到抑制停車需求的效果。

提高購車成本。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，價格是影響消費水平的重要因素。如果開車出行成本上升，那么自然需求就會減少。比如上海經(jīng)濟發(fā)展水平高，但機動車保有量卻未高居三甲，其原因就在于車牌拍賣的制度。上海車牌拍賣，以提高購車成本的方式抑制購車需求，進而降低機動車增速，從而抑制了停車需求。

合理配置資源

收費標(biāo)準(zhǔn)差別化。價格手段對合理配置資源起著不可小覷的作用，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用可以調(diào)節(jié)供需關(guān)系，從而達到調(diào)節(jié)汽車流量緩解交通堵塞的作用。制定停車收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，按照“路面高于地下、路面高于停車場、中心城區(qū)高于外圍、白天高于夜間”的原則，建立“記時為主、記次為輔”的遞進式差別化收費制度。2015年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》中也提到要“完善停車收費價格機制，加快推進差別化收費”。

完善信息共享機制，提高停車資源利用率。據(jù)了解，為了提高停車資源的利用效率，山西省已將太原市“智慧停車系統(tǒng)”列入了2017年的工作計劃，通過百度、高德等知名互聯(lián)網(wǎng)公司，向車主即時發(fā)布車位空閑的相關(guān)信息，引導(dǎo)車輛停放至空閑的停車場，相信該系統(tǒng)運行之后，會有效地提高車位周轉(zhuǎn)效率，在一定程度上緩解“停車難”的問題。此外，目前市場上已經(jīng)有了許多停車信息共享的應(yīng)用程序，給信息溝通與交流帶來了一定的便利。

加強監(jiān)管水平

首先政府明確規(guī)定停車管理部門及其職權(quán)劃分，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，明確各個部門的管理范圍，同時精簡管理部門，改變多頭治理的現(xiàn)狀。其次，相關(guān)部門加強對占道停車管理，規(guī)范停車服務(wù)市場秩序，杜絕違規(guī)占道現(xiàn)象，讓公共停車資源真正為民所用。最后，要建立健全科學(xué)有效的執(zhí)法機制，促進嚴(yán)格執(zhí)法，加強執(zhí)法力度，促進行業(yè)良性發(fā)展和協(xié)調(diào)運行。

完善相關(guān)法律法規(guī)

明確立法，完善監(jiān)管，推進停車服務(wù)管理法制化進程是緩解“停車難”問題的政策上的保障。所幸的是，國家有關(guān)部門在這方面已經(jīng)有所作為了。2015年被稱作“停車政策元年”，國家各個相關(guān)部委陸續(xù)頒布了一系列重要政策，以規(guī)范和促進停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于這些政策頒布并未太久，因此其實效還有待考證，至少就目前來看，停車難仍然是一個比較嚴(yán)峻的問題。希望隨著這些法規(guī)政策的制定與出臺，能推進停車治理的法制化進程，妥善解決停車難題。

綜上而言，停車難問題的出現(xiàn)主要是供需不平衡，資源配置不合理，監(jiān)管不足等因素導(dǎo)致的。停車難問題不是一朝形成，其解決也非能一夕而就，這需要社會各方面的共同努力，無論是公民、停車場的管理經(jīng)營者還是政府部門，都有自己需要承擔(dān)的義務(wù)。衷心祝愿停車難問題能得到有效緩解，使公共資源更好為人民所用，讓人民生活在更好的城市體系中！

（作者單位：遼寧省大連市開發(fā)區(qū)第一高級中學(xué)）