我國經濟發(fā)展中的農民收入分配問題研究

黃貞

（西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127）

我國經濟發(fā)展中的農民收入分配問題研究

黃貞

（西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127）

隨著我國改革開放進程的不斷深入，城鎮(zhèn)人口與農村人口的收入差距問題越來越凸顯，農民群眾的收入分配不公問題已成為社會各界高度關注的熱點問題。我國“三農”工作所具有的弱質性、長期以來的社會等級制影響和工業(yè)化政策不夠全面等因素，造成了農民群眾的收入分配不公。對此，應當推動農村地區(qū)的市場化改革進程，積極提升“三農”投入的力度，努力消除對農民的歧視性政策，從而更合理地進行收入分配，提升農民群體生產勞動的積極性。

經濟發(fā)展；農民；收入分配

由于我國改革開放的不斷深化，經濟發(fā)展水平隨之不斷提高，但是不同群體之間也出現了收入差距不斷拉大的趨勢，由此導致的收入分配不公問題引發(fā)了越來越多的社會關注，特別是農民群體的收入分配問題更是社會各界關心的重點。有鑒于此，就需要深入分析造成我國經濟發(fā)展中農民收入分配不公問題的原因，并且研究相應的解決策略。

一、我國經濟發(fā)展中農民收入分配不公的原因分析

1、“三農”工作具有弱質性

我國農民群眾的收入分配不公與“三農”問題所具有的弱質性具有十分密切的關系，主要體現為以下幾個方面：一是我國農業(yè)資源的稟賦非常低下，人地之間的關系極其緊張，淡水資源十分匱乏，人均占有量只達到全球平均數的1/4至1/5，國家在農業(yè)領域的投入不夠充足，不僅比重逐年下降，而且投入的結構也出現了失衡現象。二是我國農村社會事業(yè)的發(fā)展相當落后，表現為我國農村的公共產品供給十分滯后，大量居民尚未使用符合衛(wèi)生標準的飲用水，九年義務教育制的目標在部分地區(qū)尚未達到，還有一些地方的交通、電網、網絡等基礎設施建設十分落后。三是農村人口數量較多而且總體素質不高。如今，我國農村人口的一個突出特點是雖然數量較多但是整體素質不高。依據一項調查，在我國多達6億的農村人口當中，具備大學及以上學歷者僅占0.05%。我國農村人口素質不高的現實狀況導致這些勞動者的就業(yè)崗位挑選面極為狹窄，所從事的一般是工資偏低、待遇不高且沒有一定社會保障的艱苦工作。

2、受到社會等級制的深刻影響

我國在歷史上就是一個十分典型的具有嚴格等級制之分的國家。在森嚴的社會等級制之下，并非是以人的實際能力與貢獻為收入分配主要依據的，而往往是由比如身份、種族或者其所擁有的社會經濟資源情況等為主要依據的。對于社會成員實施差別化對待就會造成一些不盡合理之狀況，甚至是對一些社會弱勢群體、社會成員造成了一種不平等，進而形成了一種社會不公。歷經三十多年的改革開放，將身份作為高低貴賤劃分標準的原有社會等級制度受到了非常強烈的沖擊。但是我們還是難以否認，農民群眾和城鎮(zhèn)居民之間還是具有非常大的社會地位上的差別的，農民群眾的社會地位依然非常低。在嚴格的等級制之下，人們的收入分配都是依據等級實施的，因為農民群體處在社會的最低層，所以在分配各類社會財富之時常常會成為被歧視之對象。在我國實施改革開放戰(zhàn)略之前，為切實實現重工業(yè)并且推動工業(yè)化進程，中國的國民收入分配往往是向重工業(yè)加以傾斜和照顧的。在實施改革開放之后，為了能夠讓城市盡快地實現發(fā)展，中國的國民收入分配往往是向城市尤其是大中城市加以傾斜的。國家的財政支出則主要用在城鎮(zhèn)建設以及提升城鎮(zhèn)人口的生活水平上，反觀農村地區(qū)的建設以及農民群眾的自身發(fā)展，通常是由農民自身加以解決的。這是一種對廣大農民群眾極不公平的發(fā)展策略。

3、工業(yè)化相關政策不夠全面

我國是后發(fā)展型的發(fā)展中大國，其實現現代化的一項重要舉措就是要實現工業(yè)化。自從二十世紀五十年代以來，我國就實施了以優(yōu)先開發(fā)重工業(yè)為主導的社會主義工業(yè)化發(fā)展之路，當時幾乎是使用全部的資源來著力開發(fā)工業(yè)，形成了農業(yè)必須服從于工業(yè)、農村必須服從于城市的資源劃分格局，其主要戰(zhàn)略目標是國家應用大量的制度性安排而加以實現的。要想優(yōu)先開發(fā)重工業(yè)就必須要有大量的資金。從新中國成立起，我國的資金就十分稀缺，為了能夠切實降低發(fā)展重工業(yè)的成本，我國從1953年起開始逐步施行對重要農副產品實行統購、統銷的政策，規(guī)定了農民群眾一定要依據國家所確定的價格來銷售農副產品，對于城鎮(zhèn)戶籍人口可以施行低價、定量配給制度，而農村人口卻無法享受此類補貼。人民公社制則將農村人口限制于以農業(yè)活動為主的農村經濟體系之中，而且導致其難以改變自身的職業(yè)身份。為了降低農村人口和城鎮(zhèn)人口之間爭奪就業(yè)權之機率，我國施行了戶籍管理機制。該機制極大地扼殺了農民群眾脫離土地求得新發(fā)展之機會，大量農民被固定于農村土地之中，導致農民群眾的收入上升空間非常有限。

二、基于我國經濟發(fā)展的農民收入分配問題改進對策

1、持續(xù)推動農村地區(qū)的市場化改革進程

家庭經營收入是我國農民收入體系中最為重要的構成部分，價格對于調節(jié)農民群眾的收入分配作用十分明顯。我國的市場化程度提升一個百分點，農民群眾的人均純收入就能夠提高數十元。這樣，公開的市場價格也就成為了調節(jié)我國農民收入分配的重要方式，這就能夠使農民群眾的報酬收入趨于合理化和公平化。市場化的發(fā)展，也有助于矯正初次分配當中所存在的各類不合理勞動力要素以及產品的價格，提高農村中各類要素以及產品之價值，進而能夠降低工業(yè)品特別是農業(yè)所必需的生產資料的整體價格。如果從更長的發(fā)展眼光來考慮，我國農村經濟的市場化狀況一旦得到改善，尤其是在形成了城鄉(xiāng)一體化的新型價格體系之后，就能夠切實有效地消除工農業(yè)產品所存在的剪刀差。

2、加大對“三農”的投入力度

在我國“三農”工作發(fā)展中，投入始終是關鍵環(huán)節(jié)。強化對“三農”資金的投入，重點源自于“三農”自身長期積累下來的資金與外部所融通的部分資金。一是要加大國家對“三農”工作的投入力度。要致力于提升財政對農業(yè)事業(yè)投入之比例，形成合理的責任制約體系，明確我國各級地方政府對于“三農”工作投入之數量以及具體內容，從而形成更加穩(wěn)定、更為可靠的現代農業(yè)發(fā)展資金體系。在當前財政資金相當緊張的實際狀況之下，可采取發(fā)行國債等形式形成農業(yè)發(fā)展基金，切實彌補財政資金上的欠缺。二是要形成政策性的現代農業(yè)保險體系。為切實減少由于自然災害而產生的各類農業(yè)風險，應當健全完善農業(yè)保險機構，辦理農業(yè)保險方面的業(yè)務，并且對農業(yè)保險施行低收費與高賠償等政策。三是要調整與改進我國財政支出的具體結構，切實加大對廣大農村地區(qū)基礎建設之投入，從而全面改變我國農村公共產品供給能力較差的狀況。

3、努力增加農民群眾的財產性收入

鑒于中國資本市場的產生、建立、發(fā)展與完善，資本占有的差別必然會造成收入上的差距。隨著我國城鄉(xiāng)居民的貨幣積累規(guī)模不斷增加，部分居民逐步把貨幣引入到資本化領域之中，從而能夠享受資本市場獲益之好處，但是農民群體一直以來卻入不敷出，難以進入到資本市場之中獲利，甚至缺少讓資產保值、增值之能力。

4、最大限度取消對農民群體的歧視性政策

要下決心全面清理在土地管理、戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療以及社會保障等方面對農民群眾具有歧視性的各項規(guī)定。一是加大戶籍管理制度改革力度。要著力消除附著于戶口本之上的各類特權，結合所在城市實際放開或者取消關于戶口遷移的各類限制，以保障公民遷徙、居住等方面的自由，這也是戶籍制度改革的最終目標。要努力消除在戶籍管理之中的職業(yè)以及身份，切實變目前的戶籍管理制度為居住證制度，切實做到讓城鄉(xiāng)居民在發(fā)展面前保持平等的地位。二是要完善農民群體的社會保障機制。目前我國城鄉(xiāng)之間存在較大差距，一體化社會保障制度無法迅速而全面地推行，這就需要分步落實。當前，最為緊迫的任務包括三點：首先是創(chuàng)建農村最低社保機制。我國城鎮(zhèn)已經建立起最低社會保障制度，下一步要逐漸形成農村最低社保機制，對于家庭人均收入在最低生活保障標準之內的農村貧困人員，應當依據最低生活標準施行差額化補助。其次是要將農村社保體系和土地管理制度改革加以聯系，著力解決廣大失地農民的補償和基本生活保障問題。最后是要完善農村地區(qū)的基本社會保障機制，有效消除社保資金繳納和利用中所出現的錯位以及不對稱等情況。

5、強化對農民群眾的教育培訓工作

為了提升農民群眾的收入，切實有效地消除農民群體收入分配不公的情況，就必須致力于提升農民群體的綜合素質。而重點就是要對農民群體實施教育與培訓，將農村當中極為龐大之人口資源切實轉換成為新的人力資本。因此，在切實解決我國農民群體收入分配不公狀況這一問題時，政府一定要高度重視強化對農民群體的教育與培訓工作。要運用增加對農村教育培訓的投入等方式，不斷提升農民群體的文化素質，有效加快我國農村人口增加收入之步伐。我國的各級政府部門在財政預算中應當著力提升農村基礎教育之比例；運用政策導向來積極指導農村家庭提升對其子女教育方面之投入；要大力推進農村職業(yè)教育，努力辦好職業(yè)教育，對農村未就業(yè)人群實施職業(yè)技術繼續(xù)教育；創(chuàng)建現代農業(yè)培訓基地，從而打造出一大批既有文化，又懂得技術、善于管理的現代農民。

三、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷增長，農民群體的收入差距也在不斷拉大，農民收入分配不公現象業(yè)已成為十分重要的社會問題。對此，必須不斷提升服務“三農”工作的力度與強度，推動農村地區(qū)的市場化改革進程，取消對于農民群體的歧視性政策，強化對農民群體的教育培訓工作，從而在最大限度上實現農民收入分配的公平化與公正化。

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（責任編輯：劉冰冰）