中國食品安全問題現(xiàn)狀、成因及對策研究

□ 黃建瑜 貴州省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站

俗話說“民以食為天”，食物是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件。食品安全是一個非常重要的問題。食品的安全性是不能保證的。它關(guān)系到人們的健康，更關(guān)心人們的誠信和道德。食品加工業(yè)的不斷發(fā)展，各種新型食品的出現(xiàn)，處處可見食品廣告，在市場上以食品的比例為基礎(chǔ)，食品行業(yè)確實是一個大市場，幫助人們提高生活水平。但近年來，食品問題已暴露在各大媒體中，食品安全已成為人們極其關(guān)注的問題，影響人們的健康。食品安全必須引起重視。食品安全問題也使人們認(rèn)識到中國食品安全法律體系存在一些缺陷。有關(guān)部門應(yīng)重視和探索相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善中國的食品安全法律體系。

隨著人民物質(zhì)生活的極大豐富，一些食品方面的丑陋現(xiàn)象近些年來逐漸浮出水面，成為國人關(guān)心的話題。特別是21世紀(jì)以來，食品安全事故頻發(fā)，如蘇丹紅、地溝油、毒奶粉、瘦肉精等，一經(jīng)媒體報道，無不成為全民熱議的焦點，食品安全監(jiān)管面臨前所未有的巨大壓力。食品生產(chǎn)涉及面廣，政府面臨的監(jiān)管任務(wù)又極重。有限的執(zhí)法資源又無法實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，這種日益凸顯的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國政府主導(dǎo)型食品安全監(jiān)管必須解決的問題。因此，必須對我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更加契合食品安全監(jiān)管實踐的需要。

當(dāng)前我國在食品安全監(jiān)管方面存在的現(xiàn)實問題

食品生產(chǎn)者對食品安全重視程度不夠以及消費者權(quán)利淡化

在食品生產(chǎn)中，一些商家出于對利潤的追逐，逐漸降低了對食品安全的考量。許多飯店、餐館中沒有配備消毒設(shè)施、原料過期變質(zhì)、員工不注意衛(wèi)生等情況普遍存在。而具體到每個地方，這樣的食品生產(chǎn)場所成千上萬，有限的政府監(jiān)管資源無法做到面面俱到，深入一線實際監(jiān)管，這就造成食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中放任自流，很難保證不發(fā)生意外事故。對于消費者來說，參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)方面都沒有充分行使。而且，食品安全的治理作為一個系統(tǒng)性工作，政府在引入公眾參與度方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

食品監(jiān)管制度存在混亂

目前我國在食品安全監(jiān)管制度建設(shè)方面較為混亂，規(guī)范不夠清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在監(jiān)管主體方面，由于在食品安全監(jiān)管職責(zé)方面劃分不夠明確，職責(zé)規(guī)范不夠清晰，許多部門如工商部門、衛(wèi)生部門、食品安全部門，職責(zé)交叉、含混不清，“九龍治水”現(xiàn)象仍然存在，這勢必影響食品安全監(jiān)管工作的有序開展；第二，在食品安全法律方面，一些規(guī)定流于形式。如《食品安全法實施條例》中提出，積極引入普通消費者、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與到食品安全監(jiān)管中，但現(xiàn)實中這些都停留在表面，未實際發(fā)揮效用。同時，雖然《食品安全法實施條例》中對應(yīng)明確食品安全、信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)管的風(fēng)險監(jiān)測與評價。然而，食品安全監(jiān)管主體的單一嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管效率的有效發(fā)揮和提升，也阻礙了中國食品安全法治建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)程。

當(dāng)前中國食品存在的主要問題

食品制造使用劣質(zhì)原料，假冒食品猖獗。為了降低成本，許多非法企業(yè)使用劣質(zhì)成分來獲得利益。例如，市場上的“六核桃”飲品為所有婦女和兒童所知，而一些企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，如“七核桃”和“八核桃”，以欺騙消費者。這些假冒偽劣產(chǎn)品與實際產(chǎn)品非常相似，但價格比真品低很多，使得消費者難以區(qū)分它們。近年來，食品添加劑問題成為食品安全的一個重要問題。

保證中國食品安全的對策

食品安全問題還會影響到我國的食品出口貿(mào)易。食品安全是公共安全的重要組成部分。在這種情況下，不得不說三鹿奶粉事件近年來對社會產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。當(dāng)時，三鹿被國家批準(zhǔn)豁免，這使得我國的豁免制度受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)人們沒有走出三鹿奶粉的陰影時，瘦肉、染色饅頭和增塑劑出現(xiàn)了。食品安全一次又一次地發(fā)生。它對人們的消費信心有很大的影響。社會信用體系和道德體系受到嚴(yán)重質(zhì)疑。人們不再相信中國的食品安全，甚至質(zhì)疑整個“中國制造業(yè)”。只有加大監(jiān)管力度，政府對公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)，才能保證食品安全。我國可以借鑒西方的食品監(jiān)管體系，取其精華、去其糟粕，結(jié)合中國特色社會主義理論，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)適合中國特色社會主義的食品監(jiān)管體系。