京津冀利用FDI的現狀問題及對策建議

◎文/王學箭

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京津冀利用FDI的現狀問題及對策建議

◎文/王學箭

摘要：改革開放以來，我國的外商直接投資與日俱增，京津冀地區作為全國重要的經濟發展區域，在引入FDI上取得了重大的成果。本文以京津冀地區外商直接投資為出發點，分析了該地區利用FDI的現狀與產生的一些問題，針對這些問題和當地實際情況，提出了一些建議，希望能對京津冀地區隨后FDI的健康發展產生有益的影響。

關鍵詞：京津冀地區；FDI；對策

一、京津冀地區外商直接投資的利用現狀

（一）利用外商直接投資的規模

20世紀80年代，我國開始實行對外開放的基本國策，起初階段還是以“引進來”為主，從那時起，外商直接投資就逐步在我國興起。尤其是進入21世紀后，伴隨著我國整體投資環境的不斷優化，大量的跨國公司在我國建立分支機構，外商直接投資儼然已經成為我國經濟發展重要的推動力。而作為全國重要的經濟區域——京津冀地區，憑借其良好的地理區位優勢與企業發展環境，近些年的外商直接投資規模一直呈現出向上發展的良好趨勢。

2003—2013年，京津冀地區的實際利用外商直接投資額總體上呈平穩增長趨勢，其中天津的FDI增速明顯高于其他兩個地區，且總量在2007年之后就一直為京津冀各地區之首，天津也是該區域FDI流量最大的地區，2013年累計總額占京津冀地區43%以上，這就表明天津在該地區對于外資來說，有其自身的優越性，是外資一個很重要的流入點。北京的實際利用額在該地區的增長速度比較穩定，經歷過2008年到2010年這三年相對停滯發展后，近幾年也有明顯的增長，FDI總量占該地區比重的34%。河北地區由于其歷史及地理區位因素，在京津冀經濟圈中經濟發展比較落后，在吸引外商直接投資上也比其他兩地有不小的差距，但實際利用外商直接投資額一直保持著增長的勢頭，且與北京的差距在逐年縮小。整體來看，京津冀地區的FDI保持著積極發展的趨勢，但該地區內部FDI不僅在流量上有較大的差異，總量上也明顯的分布不均。與此同時，通過數據我們也看到該地區的實際利用外商直接投資額占全國的比重也在不斷上升，到2013年，京津冀地區FDI實際利用額占全國比重的28.6%，其地位不言而喻。

（二）FDI投資區域結構情況

從相關數據來看，北京主要吸引韓國、日本、新加坡、中國香港和開曼群島這五個國家和地區的外商直接投資，其投資總額占北京同期全部FDI的82%，基本壟斷了北京地區引入的外資。對天津來說，其外資主要來源地與北京基本相同，分別為韓國、日本、美國、新加坡和中國香港，除美國外，均為亞洲國家和地區，投資總額占天津同期全部外資總額約為83%，壟斷水平與北京基本相同。河北地區的外商直接投資主要來自日本、美國、新加坡和中國香港，這四個國家和地區的FDI總額占河北外資總額也在80%以上，整體情況與京津兩地基本一致。從總體上來看，京津冀地區的外商直接投資的母國（地區）主要來自亞洲、北美洲和拉丁美洲，其他大洲也有小額投資。從分析來看，京津冀各地的外資主要來源基本一致，且所占份額比重較高，可利用外商直接投資來源地的過渡集中，不僅對京津冀地區外資引入的安全性帶來較大的風險，而且更為容易受到投資母國（地區）經濟發展形勢和對外投資政策的影響。

（三）外商直接投資產業分布

近些年，外商直接投資總額不斷增加，但其具體流入的相關產業分布上有很大的差異。2013年北京地區的外商直接投資主要流入服務行業，大約占北京FDI總額的88%，達到70億美元，且隨著這一趨勢還在增長。北京地區FDI流入第一產業和第二產業較少，這也可能是由于北京作為我國經濟、文化中心，服務類企業在這里有更好的發展前景。在河北地區，FDI流入的產業分布與北京呈現完全不同的情況，2013年河北省FDI實際利用總額為64.5億美元，其中大約83%的外資流向了第二產業，而第三產業吸收的外資總額僅占21%，這主要是因為河北省在京津冀地區以發展工業為主，京津兩地的很多工業企業為了追求區位優勢，相繼遷移到河北省。2013年，天津市外商直接投資利用總額為168.2億美元，其中制造業的實際利用額為72億美元，由于天津數據的流失，筆者未統計出FDI在天津市的產業分布，但從現有數據可以看出，天津市外資流入第三產業的總額肯定要比河北省多。

從產業分布來看，現階段FDI在京津冀地區的投資與京津冀的產業結構優化目標相吻合。京津冀地區的產業轉移可以充分利用FDI的聯動效應，改善行業布局，帶動京津冀地區產業間的協同有序發展。

二、京津冀地區發展產生的問題

（一）外商直接投資的產業結構單一，缺乏全面發展

京津冀地區FDI的產業結構雖然從整體上來看符合當地經濟發展的趨勢，但從內部分工來看，各產業間的重合性較高，彼此之間缺乏較為合理的分工協作，這就造成了地區內部產業間的競爭和制約，影響了該地區的經濟發展，如果這種狀況持續發展的話，勢必會影響區域整體的產業優化和功能發展。此外，由于重工業比重過大造成了京津冀范圍內的大氣污染現象嚴重。FDI在京津冀各地的行業分布與當地的比較優勢和資源稟賦基本吻合，較好地利用了各地的區位優勢，但存在外資來源地集中、投資方式單一等問題。

（二）投資環境有待進一步提高

改革開放以來，京津冀地區一直對FDI保持著較為寬松的引入政策，導致一些跨國公司把重污染的生產環節直接搬入該區域，外資是以犧牲環境為代價在發揮著作用。于此同時，近幾年我國侵犯知識產權案件日益嚴重，當今外國跨國公司一般都擁有技術專利，如果知識產權保護這一問題得不到及時有效的解決，外商和國內企業的合法權益得不到保護，這也不利于FDI的進一步流入。

（三）外商直接投資來源地與形式單一，創新性較低

通過對京津冀地區FDI的現狀分析我們可以看出，外商直接投資的來源國比較單一，且重合性較高，大多來自東亞國家和美國，這無疑增加了引入外商直接投資的風險。在引入投資形式上，主要以外商獨資為主，其他形式比重較小，這在很大程度上制約了京津冀地區其他企業的進一步發展，不利于企業間相互借鑒生產經驗與先進技術的擴散。除此之外，在京津冀地區引入的外企中，帶來的生產技術創新性較低，很少是最新的高精尖技術，在該地區生產技術研發投入也有待進一步提高。

三、京津冀地區利用FDI有關對策

（一）引導外商直接投資的規范，促進產業結構合理化

產業結構合理化是指為提高經濟效益，要求在一定的經濟發展階段上，根據科學技術水平、消費需求結構、人口基本素質和資源條件，對起初不合理的產業結構進行調整，實現生產要素的合理配置，使各產業協調發展。產業結構的不斷合理帶來資源優化配置，也與實現資源合理利用相輔相成。在促進產業結構合理化的過程中，如果沒有政府的調控和引導，那是不可能的。我們需要合理的政府管制在宏觀層面上來進行把控。從京津冀現階段FDI產業結構來看，最主要的問題是區域內部產業結構在很大程度上趨于相同，缺乏深層次的產業協作，不同產業間的關聯程度較低，其中以第二產業的表現最為突出。京津冀地區的第二產業總體水平不太高，但各地方政府各自為政的現狀有礙于京津冀協同發展的實現，對財政收入的狂熱追求是傳統產業對外轉移的最直接障礙，片面追求狹隘的經濟目標，致使京津冀區域內部產業之間無法有效分工協作，造成重復性生產和資源浪費的現象嚴重。為了解決這些問題，政府可以鼓勵外商投資在某些特定的領域，比如支持其優先考慮技術經濟開發區，那里企業相對集中，易于加強行業之間的溝通和合作。由于產業集群效應產生在內部區域，上游和下游企業之間的合作將繼續深化合作，這同樣可以改善目前不合理的產業結構。在政府的幫助下，引導讓必要的外資流入合理區域，可以有效地加強產業結構的協調與聯系，使結構合理化，從而增強京津冀地區外商直接投資的整體利用效率。

（二）堅持區域協調發展，積極改善投資環境

在區域協調發展的大背景下，各省市應抓住這一良好契機，完善基礎設施建設，以更好的吸收外商直接投資。建立便捷高效的交通網絡是京津冀地區協調發展的重要內容，應確保各地主要公路暢通并保證支線與干線公路連接方便，加快城市和鐵路、公路有機結合，逐漸形成京津冀一體化的交通運輸措施，為該地區提供非常有吸引力的投資環境。同時，河北省提出在京津冀各區市建設兩條以上高速公路直達津冀港口群，屆時將基本實現貨物運輸的“無縫對接”，為出口型外資企業創造便利物流條件。京津冀整體法制環境的改善，能夠推動落實“抱成團朝著頂層設計的目標一起做”的協同發展要求。在當前階段，各地方政府應根據有關法律和國家的規定，建立健全外國直接投資的監管框架，并重點加強對知識產權保護措施的實施，以減少外國直接投資活動的法律風險。京津冀地區在經濟發展的過程中，要逐步將外資以及外企的管理納入到法律程序，保護外國投資者和外商投資企業的合法權益。以保護知識產權人的合法權益為目標，著力推進與保護知識產權相關法律法規的建設，打擊知識產權犯罪，為京津冀地區吸引外資，創造良好的投資軟環境和法律制度。

（三）促進外商直接投資的多樣化

促進外商直接投資方式的多元化，有助于提高京津冀地區外資的使用效率。政府可利用政策引導等方式，鼓勵外國投資在高新技術產業與京津冀地區的企業進行合資經營，從而使技術溢出效應最大化，帶動京津冀相關領域發展。除此之外，京津冀地區的政府和企業還需要適應“三資”、并購、證券投資、BOT以及對外借款等資本投資的主要形式和手段。例如，在城市基礎設施建設領域，可鼓勵外國投資者運用BOT模式實現投資運營。京津冀地區在引資的同時更應注重外資項目的具體落實情況，有外資參與的重點項目，對三地經濟發展的作用舉足輕重。政府應以經濟可持續發展為最終目標，重點落實重大項目，以項目為龍頭，推動項目進展為目的，深入了解項目的進展情況，及時幫助企業解決困難并以優質服務推動和國際性的公司深化合作，從而提高項目績效的關鍵作用。只有形成配套合理的配送服務體系，才能不斷提高京津冀地區經濟增長效率。

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責任編輯：孟力

作者簡介：王學箭（1991—），天津師范大學經濟學院。郵編：300387

中圖分類號：F832.6

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）01－0039-03