水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素及對策

盛曉燕/寧夏吳忠市水務局

水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素及對策

盛曉燕/寧夏吳忠市水務局

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步及發(fā)展，就對水利工程建設有了較高的要求，并且加大了建設力度，水利施工量也在逐年上漲。但是在此過程中，水利工程質(zhì)量問題也不斷出現(xiàn)，常常發(fā)生質(zhì)量事故。水利工程質(zhì)量問題是工程建設中重要的內(nèi)容，關系到國家的經(jīng)濟財產(chǎn)及人民的生命安全，所以水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是非常重要的。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作目前已經(jīng)逐步規(guī)范化，本文就以現(xiàn)有的影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因及對策進行了研究。

水利工程；質(zhì)量監(jiān)督職能；影響因素及對策

水利工程質(zhì)量監(jiān)督在工程質(zhì)量管理中有著重要的作用，從目前水利工程質(zhì)量管理方面來看，由于水利工程建設過程中質(zhì)量的復雜性，參與工程建設方的利益多樣性，導致目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代水利工程質(zhì)量管理的發(fā)展需求。水利工程的質(zhì)量直接影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民的生命、財產(chǎn)安全，所以就要對水利工程項目進行嚴格的監(jiān)督，采取有效的措施，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平，保證水利工程項目的質(zhì)量。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的影響因素

1.水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構性質(zhì)及經(jīng)費不明確。

雖然水利部有明確規(guī)定，要統(tǒng)一規(guī)定水利工程質(zhì)檢機構的設計和組成，但是由于有關部門在對水利工程質(zhì)檢的理解及支持方面有所差異，這就導致水利工程質(zhì)檢機構人員的組織、機構和經(jīng)費方面與原本制定的存在較大的差別。包括性質(zhì)：部門中有的有編制有的并沒有編制，大多數(shù)都是以個人或者部門為主，其余人員為一個聯(lián)合體；經(jīng)費：具有兼職人員、專職人員、自收自支等。由于經(jīng)費問題和性質(zhì)問題不僅僅和水利系統(tǒng)相關，還因為事業(yè)單位改革。由于這種不清晰的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機制，為今后的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了許多不便，尤其是質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理是否公平公正。目前為了收費而監(jiān)督會逐漸被水利工程質(zhì)檢工作所淘汰，如果被監(jiān)督對象和監(jiān)督人員存在關系，那么就會對質(zhì)檢工作公平公正性和權威性帶來巨大的影響。

2.缺乏水利質(zhì)量監(jiān)督意識。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作并不是因為施工單位和建設單位重視監(jiān)督工作才進行監(jiān)督管理的，質(zhì)檢機構也會對自身所承擔的工程進行一定的監(jiān)督，不需要就不對其進行監(jiān)督，監(jiān)督方和被監(jiān)督雙方并沒有合同關系。但是，目前人們對于水利質(zhì)量監(jiān)督的認知較為模糊，常常會以為水利工程監(jiān)督工作應該是建設單位根據(jù)工程的要求，以此決定是否要對水利工程進行相應的監(jiān)督工作，甚至還有人認為水利質(zhì)量監(jiān)督工作存在合同關系。【1】

3.質(zhì)量監(jiān)督人員缺乏相關的技術。

目前我國水利工程建設過程中，還有一部分水利質(zhì)量監(jiān)督部門的人員對于水利質(zhì)量管理的法律規(guī)定、監(jiān)督規(guī)范及水利工程的相關條例都不了解，那么就導致其在水利質(zhì)量監(jiān)督過程中難以掌握準確，還會降低業(yè)務水平，監(jiān)督的范圍不過寬廣，也就沒有將水利質(zhì)量監(jiān)督工作的作用發(fā)揮出來。并且在實際工作過程中具有太多需要研究問題，其對于整個宏觀沒有較準確的把握，并且分析問題也不夠透徹。還有部分部門的工作人員使用的還是傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督模式，并且缺乏較強的服務意識，沒有深入了解自己工作的意義。

4.水利工程資料的收集整理工作缺乏重視。

在水利工程建設的過程中，建設、監(jiān)管、施工等參與建設的單位在對工程資料收集、整理方面往往都不重視，工程資料沒有根據(jù)水利質(zhì)量監(jiān)督管理要求進行收集和整理，有部分參與建設的單位中也并沒有創(chuàng)建完善的工程檔案管理制度，更有甚者還有專門的檔案管理人員，這就導致水利工程在建設過程中資料容易丟失、損壞，這就對工程的質(zhì)量評定和驗收加大了難度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作過于注重實體，輕視軟件，在完成水利工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作之后，還要重視對水利工程資料的質(zhì)量監(jiān)督，那么這部分工作也有可提高的空間。

二、水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮影響因素的對策

1.監(jiān)督機制轉為財政全額撥款。

水利工程質(zhì)量管理如果不收費的話，不僅影響了執(zhí)法的公平公正，還會導致各質(zhì)量監(jiān)督管理部門出現(xiàn)相互爭奪質(zhì)量監(jiān)督權利，為了收費而進行質(zhì)量監(jiān)督，這種模式影響著政府職能的轉移，并且還會導致政府忽視水利質(zhì)量監(jiān)督管理中的重點。所以，從長遠角度來講，使質(zhì)量監(jiān)督部門與被監(jiān)督的對象兩者之間不存在直接的利益關系，使用全額撥款，能夠使質(zhì)量監(jiān)督部門的職責基本落實，提高水利工程建設的質(zhì)量。【2】

2.突出水利質(zhì)量監(jiān)督體系中質(zhì)量管理工作的意義。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度主要是對管理工作、質(zhì)檢工作、設計工作進行監(jiān)督，以全面掌握參與水利工程建設單位的質(zhì)量和行為，對于在一些較為重要且隱蔽的工程、關鍵部位、工序及環(huán)節(jié)，要實施不定期的抽查檢驗，并不只是對水利工程施工階段進行監(jiān)督和管理，也不是對水利工程施工現(xiàn)場進行控制和檢查。總而言之，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門的重點包括驗收、巡視，還有上述工程建設中的各個環(huán)節(jié)。

3.突出水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點。

因為水利工程建設在監(jiān)督和規(guī)模建設上有一些矛盾，這就導致水利工程建設的質(zhì)量檢測工作難以全面照顧到，一般都是監(jiān)督面越大，那么監(jiān)督管理工作就會不那么深入。所以，就要轉進質(zhì)量監(jiān)督工作中的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)水利工程項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽等全面的實際情況，在不同地區(qū)、時期區(qū)分并且確定監(jiān)督對象，并且對其進行針對性的監(jiān)督。重點做好大跨度、抗震等結構和施工設計、組織方面的監(jiān)督工作和檢查。

4.提高質(zhì)量監(jiān)督人員技術。

質(zhì)量監(jiān)督工作具有執(zhí)法性和技術監(jiān)督性，監(jiān)督人員不僅要具有與水利相關的法律法規(guī)知識、技術標準，還要具有發(fā)現(xiàn)、分析并且解決問題的能力，所以就要全面提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。首先，在工程建設現(xiàn)場通過傳、帶、幫的方式配合工作人員，使具有經(jīng)驗的技術人員帶領新人；可以培養(yǎng)具有前途的質(zhì)量監(jiān)督人員，使其能夠參加省內(nèi)外相關業(yè)務的培訓；還可以邀請當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督方面的專家對質(zhì)量監(jiān)督人員進行培訓或者講座。通過對質(zhì)量監(jiān)督人員進行培訓，能夠有效提高質(zhì)量監(jiān)督隊伍的技術及綜合素質(zhì)。

5.增強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督活動。

在水利工程建設過程中，要求質(zhì)量監(jiān)督人員能夠多參與到現(xiàn)場質(zhì)檢活動中，督促建設、管理和施工單位等參與工程建設單位的安全和質(zhì)量檢查，保證工程建設體系能夠落實到實處。檢查工程材料、機械設備和已經(jīng)完成工程外觀的質(zhì)量。抽查工程建設過程中資料，并且檢查施工單位和監(jiān)理單位對已經(jīng)完成工程質(zhì)量的評價和復評資料。對于水利工程中重要程序、關鍵部分的施工，質(zhì)量監(jiān)督人員到到現(xiàn)場進行檢查，保證工序的質(zhì)量。通過進行質(zhì)量監(jiān)督活動，工程建設過程中的問題和安全隱患能夠及時的被發(fā)現(xiàn)，并且修改，降低了水利工程建設中發(fā)生事故的機率。質(zhì)量監(jiān)督人員要具有責任感，能夠及時發(fā)現(xiàn)工程中的質(zhì)量問題，并且?guī)椭鲋\劃策，一起解決問題。【3】

三、結束語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要隨著社會的發(fā)展不斷進步的，從而將工程質(zhì)量監(jiān)督工作中面臨的新問題可以不斷深化，提高工作人員對整體素養(yǎng)，一起探討提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的全新思路。在此基礎上，還要加強宣傳，使人們具有質(zhì)量意識，從而使社會各界人士都能夠參與到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，保證水利工程的建設質(zhì)量。

[1]師明, 陳海軍, 李治國. 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素及對策分析[J]. 水利技術監(jiān)督, 2007, 15(1):26-28.

[2]陳佳佳, 陳榮, 竇勇. 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策[J]. 水利技術監(jiān)督, 2013, 21(6):16-18.

[3]陳炳星, 李桂蘭. 影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要原因及對策[J]. 中國水利, 2006(16):36-37.

盛曉燕，性別：女，1976年8月17日出生，從事河道治理工作，助理工程師。