標準化工程量清單對核電分包合同支付的影響

高 宇 劉學姣/中國核電工程有限公司

標準化工程量清單對核電分包合同支付的影響

高 宇 劉學姣/中國核電工程有限公司

2013版清單計價規范對采用工程量清單計價做出了嚴格詳細的規定。本文對2013版清單計價規范中關于工程量清單準確性對合同價款影響的條款進行了分析，并對工程量清單不準確為核電分包合同支付帶來的問題進行了闡述，指出了標準化工程量清單建立的意義和方法，以期提高費用控制效果。

標準化工程量清單；核電項目；合同支付；費用控制

一、工程量清單概述

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）規定：“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價。”

在2013版清單中，強化了“合同計價風險分擔原則”，工程變更、特征描述不符、工程量清單缺項等風險為發包人有條件承擔的風險。如第9.4.2條規定“項目特征描述不符且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調整合同價款”；第9.5.1條規定“由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第9.3.1條規定確定單價，調整合同價款”；第9.5.2條規定“新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發生變化的，應調整合同價款。”

工程量清單的準確程度，將對工程合同支付的順利與否、合同費用控制手段有效與否、工程造價管理成功與否產生重要的影響。核電工程分包合同的復雜性使得工程量清單不準確的情況普遍存在，這對核電分包合同的支付環節帶來了更為直接的影響。雖然2013版的清單計價規范給出了較為詳細的工程計量規范，但由于核電行業的復雜性與特殊性，無法完全照搬使用，需要對工程量清單進行更加規范化、精細化的管理和優化，從而有效提高核電分包合同支付效率，減少工程支付爭議，建立核電標準化工程量清單是實現途徑之一。

二、工程量清單不準確造成的核電分包合同支付問題

目前，核電項目同時存在多種機組類型，工程量清單不準確使得核電分包合同支付產生了很多問題。

（一）影響合同支付工作的開展。由于合同中工程量清單缺乏準確性，在實際合同支付時又是以工程量清單為基礎進行支付，這就會在進度款結算中引發很多爭議，如由于項目特征描述不符造成工程造價增減變化，首先需要重新確定單價。而實際操作過程更為復雜，以至于整個合同支付不得不推遲或者將遺留爭議未來解決，這些都直接影響了分包合同的支付進度。

（二）影響費用控制目標的實現。由于執行的工程量清單缺乏準確性，影響分包合同的過程支付，可能遺留很多爭議問題，工程結算時，爭議問題更為凸顯，針對這些結算爭議問題，總承包方和施工分包方將投入大量的人力、時間進行處理，不僅影響結算進度，更影響了項目費用控制目標的實現。

三、建立標準化工程量清單對分包合同支付的意義

利用企業平臺，建立核電企業標準化工程量清單，對項目特征描述、工作內容描述、計量單位、參考數量等進行標準化，這對分包合同的支付以及項目費用控制具有重要意義。

（一）簽訂更為準確的合同價格

標準化工程量清單根據不同機型特點，結合項目實際情況進行調整，得到了更為準確的招標工程量清單，根據此清單進行的合同價格預測、投標價格評審等均更具針對性，據此簽訂的合同價格也與結算價格更為接近，為合同后續執行奠定了良好的基礎。

（二）確定更為合理的支付條款

依據準確程度更好的工程量清單，可確定更為合理的支付條款，各分部分項、措施費用描述準確，后期變更較少，總分包方更容易達成一致的支付條款，是合同費用管理的基礎。

（三）推進合同支付流程順利開展

依據準確程度更好的工程量清單所簽訂的合同，在合同支付時會減少很多麻煩，節約人力和時間。盡快推進合同支付，減少爭議，不僅對總分包雙方省時省力，分包方更能夠快捷的取得進度款，對于合同后續順利執行意義重大。

（四）提高項目結算效率效果，實現項目費用控制目標

準確程度更好的工程量清單使得合同執行過程中爭議少，合同變更少，執行順暢，總分包雙方在合同執行過程中獲得雙贏，節省人力物力，專注工程質量安全，雙方各自達成了目標。而爭議少、變更少，又減少了結算的工作量，提高了項目結算的效率和效果，從而更好的實現了項目費用目標。

四、標準化工程量清單的建立

核電標準化工程量清單應分不同機型，根據其特點編制幾類工程量清單。核電項目子項眾多，情況復雜，因此也并非所有子項都適合開展標準化工作。

（一）標準化工程量清單應比選典型子項工程，選擇通用性較強的、能夠大幅度提高工程量清單質量、而且對整個工程項目造價影響較大的子項工程；

（二）標準化工程量清單的編制應充分利用企業優勢，利用已完工/正在進行的項目的結算/預算數據；

（三）標準化工程量清單應委托有核電行業造價經驗的設計單位開展，同時編制完成的標準化工程量清單應經過專家評審后投入使用。

綜上，核電企業標準化工程量清單具有針對性，充分利用各類優勢和經驗，并經過專家評審，所以說標準化工程量清單可以稱作“準確程度更好的工程量清單。”

五、展望

核電企業標準化工程量清單的建立對核電分包合同的支付，甚至整個項目的費用控制均有重要意義，但標準化清單的建立工作并非一蹴而就，需要各方面人員共同努力。

當核電企業標準化工程量清單建立起之時，也并不能立即將合同支付、結算過程中的所有問題都解決，還需要進行長時間的運行和反饋完善工作，并期望能夠將標準化工程量清單與信息化技術結合起來，以期得到更好的運用、達成更好的效果。

[1]GB50500—2013建設工程工程量清單計價規范，中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局， 2012-12-25。