破解執行難讓“老賴”無處遁形

·本刊記者 劉艷梅

破解執行難讓“老賴”無處遁形

·本刊記者 劉艷梅

圖/新華社

當得知自己面臨司法拘留的處罰時，楊某為自己的賴賬行為后悔不已。

作為四川某建筑裝飾裝修工程有限公司法人代表，楊某在2015年轉移銀行資金、將房子車子登記在別人名下，借以逃避法院執行，但最終沒能逃脫法律的制裁。

“執行難”，老百姓又叫做開“法律白條”。“法律白條”和執行到位率過低等問題的長期存在，不僅影響了人民群眾在法治進步中的獲得感，也影響了司法公信力和法律尊嚴。為回應群眾對司法公正的期待，不斷推進法治四川建設，我省明確“兩年內基本解決執行難”的工作目標，加強組織領導，形成“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的工作大格局。

“執行難”究竟難在哪兒

有房屋可供執行，但有時騰空房屋完成交付需要花幾年的時間，其間甚至可能造成無窮無盡的信訪。最近，廣安市前鋒區人民法院強制騰空一處被執行人住房，最終，被執行人將房屋出售，雙方達成執行和解協議并履行完畢。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員、執行局局長劉貴祥將“執行難”的成因大體分為兩類情況。第一類情況是，被執行人有履行能力，也就是說有可供執行的財產卻得不到及時有效的執行。如同文章開頭所講的楊某一樣，他們以各種手段逃避、規避執行。有假離婚的、有關閉欠債企業另開辦新企業的……第二類情況是，被執行人完全喪失履行能力，沒有任何可供執行的財產，法院窮盡執行措施，也不可能執行到位，可謂“巧婦難為無米之炊”。

“對‘執行難’要理性分析，正確認識。”省法院執行局相關領導介紹道，“對于被執行人喪失履行能力、無財產可供執行的案件，無論采取什么執行措施都不可能執行到位，這在任何國家、任何時期都是一樣的，這是當事人面臨的商業風險、交易風險，要依靠全社會力量從源頭上進行綜合治理。”

就我省目前的情況而言，執行工作主要存在“四難”現象。一是案件執結難。案件久拖不執，隱性未執結案件還不同程度存在。二是標的到位難。三是財產變現難。四是執行救助難。雖然全省年平均執行救助近4000萬元，但還有個別地區沒有建立救助金制度或者救助金“杯水車薪”。

為“老賴”布下“天網”

“在兩年內，基本解決四川執行難，壓力豈不是很大？”面對記者的詢問，省法院執行局綜合處副處長譚馳皺緊眉頭點了點頭說：“說實話壓力確實不小，但近年來我省在全國率先建立了省市縣三級執行工作聯席會議制度，同時，不斷加快信息化建設，形成覆蓋全國的執行查控體系。建立失信聯合懲戒機制，強力懲戒失信被執行人，初步形成了綜合治理執行難的格局。”正是基于此，省法院才充滿底氣地提出這樣一個目標。

“以前被執行人難尋，執行財產難找，原因就在于各部門之間信息分割。”譚馳說，“為此，2013年起，我省法院開始試點建設‘點對點’網絡查控系統。經過三年努力，目前全省21個市（州）法院‘點對點’網絡查控系統已建成，涉及27家行政機關、金融機構的省級查控系統上線運行。”

眉山市青神縣法院執行工作人員深刻體會到不斷完善的網絡查控系統的快速便捷：家住該縣的被執行人李某常年在外打工，活動范圍已經不在眉山市，按照以前的查控系統，只能反饋為無信息。新系統的完善讓執行查詢范圍不斷擴大，法院得到的反饋信息顯示李某在攀枝花市米易縣有銀行存款，執行人員只需要在網絡下達凍結指令發送至銀行，兩分鐘后銀行即可將凍結完成并反饋回執。“原本需要長途跋涉四五天完成查詢、凍結、扣劃等措施，現在只需要兩分鐘，極大地提高了執行效率。”該工作人員感慨道。

前不久，成都的一位律師專程來到成都中院的執行服務大廳，代表其代理的公司主動繳納拖欠已達五年之久的11筆欠款，“我們想盡辦法去籌集資金，只有把這些債務履行完了，才能把征信（失信記錄）銷掉。”之所以主動繳納欠款，是因為該公司成為失信被執行人，上了“黑名單”，受到了信用懲戒。

截至目前，我省失信聯合懲戒機制已基本建成，全省有13.1萬名失信被執行人的生活消費、生產經營、職業發展等受到限制。僅2015年，全省就有74人被罰款，4499人納入征信“黑名單”，8771人被限制高消費，1933人被限制出境。其中，966人迫于曝光的威懾，履行案款5869.32萬元。

向“執行難”全面“宣戰”

盡管我省執行工作已取得進一步突破，但仍面臨著執行案件數增長較大、標的金額幾近翻番、無財產或僅有部分財產可供執行案件不斷增多的新形勢。

“全省各級黨委、紀檢監察機關、組織人事部門、人民法院嚴格落實違法違紀查處通報機制，對拒不執行生效法律文書，插手、干預、阻撓法院執行工作的領導干部，堅決進行查處通報。對不協助不配合或妨礙法院依法執行查控的，依紀依法追究相關責任單位、領導和個人的責任。”為深入貫徹落實中央、省委和最高人民法院基本解決“執行難”的決策部署，6月2日，四川省依法治省領導小組在全國率先出臺《關于“兩年內基本解決執行難”的工作意見》。

“基本解決‘執行難’，是全面深入推進依法治省的必然要求。”據省法院執行局綜合處領導胡旭東介紹，《意見》要求全省各級黨委、政府將解決“執行難”作為法治建設的“一把手”工程來抓。對拒不履行生效法律文書確定義務或干預執行的黨政干部、事業單位和國有企業工作人員，不得提拔使用、評優晉級、表彰獎勵。

同時，將網絡查控、失信懲戒、打擊拒執和反對消極協助執行、干預執行等解決“執行難”重點工作納入黨委政府績效目標管理、社會治安綜合治理目標責任考核，過硬考核。對推進不力、未按照進度和質量要求完成工作任務的，要批評通報，約談主要負責人，限期整改，并根據情況向紀檢監察、組織人事部門提出問責處理建議。

《意見》的出臺，無疑體現出我省在解決“執行難”這一老大難問題上的決心和信心。（責編：張微微）