出版發行技術政策

邊莉

摘要：中國《文化及相關產業分類（2012）》中，將文化產業分為十大類，出版發行是其中第一大類。出版發行政策有不同的分類，文本對出版發行技術政策進行了梳理。

關鍵詞：出版發行；技術政策

技術政策是指政府對出版產業技術發展實施指導、選擇、促進與控制的政策總和。中國出版發行的技術政策經歷了四個階段，一是1949年至1977年計劃經濟時期的出版發行技術政策；二是1978～1991年計劃經濟向市場經濟過渡時期的出版時期的出版產業技術發行技術政策；三是1992～2002年逐步建立市場經濟體制下的出版發行技術政策；四是2003年至今逐步完善市場經濟體制下的出版發行技術政策。這些技術政策具有鮮明的時代特色，對出版發行都產生了不同程度的影響。

一、第一階段（1949年至1977年）

計劃經濟時期的出版發行技術政策。1958 年文化部召開報紙書刊印刷工作會議，成立中國印刷總公司，其中一項重要的職能就是“組織印刷技術經驗交流和相互協作”。1964 年文化部召開全國書刊印刷工作會議，提出“大力提高印刷質量，追趕國際先進印刷技術水平的奮斗目標”。1966年至 1970 年年底，全國出版的圖書總計為129.27億冊（張）。其中毛澤東著作、語錄本、單行本、民族文本、外文本、盲文本、毛澤東像、毛澤東單張語錄，合計為 104.33億冊 （ 張 ）。

二、第二階段（1978年至1991年）

計劃經濟向市場經濟過渡時期的出版時期的出版產業技術發行技術政策。此階段屬于賣方市場，培育出版發行市場，解決圖書供給嚴重不足與國民文化饑渴的問題。1978年國務院批準的《國家出版局關于加強和改進出版工作的報告》。1983年6月6日中共中央、國務院《關于加強出版工作的決定》。1983年，文化部《關于采取有力措施，盡快縮短圖書出版周期的意見》，增強排版能力，大力發展膠印，建立裝訂聯動作業線，抓好北京、上海等地區 16 個廠的技術改造等。在此期間，我國出版產業在技術領域取得了一系列重大突破。特別是國家資助北京大學王選開發的計算機激光漢字編輯照排系統的研制和應用，該系統采用了電腦排版，取代了傳統的鉛活字排版。

三、第三階段（1992年至2002年）

逐步建立市場經濟體制下的出版發行技術政策。此階段屬于買方市場。1995年1月17日中共中央、國務院《關于進一步加強和改進出版工作的報告》。1995年12月13日國家技術監督局《標點符號用法》。1997年4月18日原新聞出版署《新聞出版科技發展“九五”計劃和2010年長期規劃綱要》。1993年4月1日原新聞出版署《圖書征訂代碼》。1993年8月9日原新聞出版署《關于在出版物上全面推廣使用條碼的通知》。1994 年 2 月 26 日原新聞出版署《關于批準〈電子雕刻凹版質量要求及檢驗方法〉等三項印刷行業標準的通知》。1999年3月8日原新聞出版署《關于在全國各出版社實施圖書在版編目（CIP）有關問題的通知》2000年10月31日第九屆全國人大會常委會通過了《中華人民共和國國家通用語言文字法》。

此階段技術政策為產業的穩定發展提供了技術基礎。根據《中國出版年鑒》和全國新聞出版統計網的相關數據顯示，1992年到2002年，我國圖書生產能力從280.38億印張增長至456.45億印張，書刊印刷總產值從75.56 億元增長至 99.79 億元，漲幅明顯。

四、第四階段（2003年至今）

逐步完善市場經濟體制下的出版發行技術政策。2003年9月4日文化部《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，積極促進我國高新技術與文化產業的結合。2006年國務院《信息網絡傳播權保護條例》。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，特別指出要積極發展電子書、手機報刊、網絡出版物等新興業態。2009年，國務院發布《文化產業振興規劃》，積極發展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物。2010年原新聞出版總署《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》明確了發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業的任務。2010 年原新聞出版總署《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》，提出發展數字出版的總體目標和主要任務，其中對于我國傳統出版業升級的具體內容為“加快推動傳統出版單位數字化轉型、加快推動音像電子出版單位數字化升級、加快推動傳統印刷復制企業數字化改造”；對于我國數字出版產業的支持為“加快推動音像電子出版單位數字化升級、加快國家數字出版重點科技工程和重大項目建設、加快推進數字出版相關標準研制工作、推動數字出版產業聚集區建設、支持非公有制企業從事數字出版活動、推動數字出版走出去”。2010年原新聞出版總署《關于加快我國數關于發展電子書產業的意見》，用發展電子書產業來帶動數字出版業的發展，促使傳統出版企業向數字出版轉型。2011年《數字出版“十二五”時期發展規劃》，明確了“十二五”期間發展數字出版業的戰略重點、主要目標和保障措施。2011 年 10月 8 日新聞出版總署《關于實施綠色印刷的公告》，第七條“實施綠色印刷的配套保證”中明確提出對于發展綠色印刷技術的支持，具體內容是新聞出版總署、環境保護部門以及其他政府部門聯合出臺政策對綠色印刷技術進行支持，鼓勵實行產學研相結合的綠色印刷模式，對于表現突出的部門和企業進行獎勵。2013年《計算機軟件保護條例》。2016年3月10日起，國家新聞出版廣電總局與工業和信息化部《網絡出版服務管理規定》。2016年3月21日教育部《2016年教育信息化工作要點》

此階段技術政策，使得數字技術逐步成為產業可持續發展的核心要素，推動了產業迅速發展。中國出版業市場化、產業化發展已經蔚然大觀，但仍處于產業化的初級階段，出版業市場化、產業化都有很大的提升空間。

參考文獻

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