統一法律職業資格考試對公安法學教育的影響及對策

楊金彪楊俊杰

摘 要：2017年是統一法律職業資格考試第一年，也是首次將公安執法人員納入考試主體范圍，勢必對公安法學教育帶來重大影響。在公安院校學科設置、教學方式和內容以及與職前培訓的關系上都提出了嚴峻挑戰。公安院校應當在協調學科關系、調整教學內容和方式、強化職前培訓的事前準備上做出科學決策。

關鍵詞：統一法律職業資格考試；公安法學；教育

中圖分類號：D90-4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0290-02

作者簡介：楊金彪（1969-），男，漢族，山東臨沂人，法學博士，中國人民公安大學，副教授，研究方向：中國刑法學；楊俊杰（1971-），女，漢族，山東萊州人，法學博士，中國礦業大學（北京），講師，研究方向：經濟法學、法理學。

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，首次把公安執法隊伍納入到統一法律職業資格考試范圍內，對公安執法隊伍的培養提出了更高要求。切實適應統一法律職業資格考試將成為公安院校人才培養的一大課題。

一、統一法律職業資格考試對公安執法人才培養的影響

首先，第一次把公安執法隊伍納入考試范圍。公安執法隊伍將在一定范圍內納入到考試主體范圍，例如公安法制部門的警察、處置一般違法案件的具有治安管理處罰權的治安警察、從事刑事偵查和預審工作的刑事警察等。由于這些部門都是公安機關的核心關鍵部門，因此，該文件對提高公安隊伍整體素養提出了更高的要求。①

第二，對法律職業資格準入條件提出了更高的要求。文件要求取得統一法律職業資格必須是全日制法學類本科學歷并獲得學士及以上學位等人員。②從學歷條件上將對公安執法隊伍的選任規定更高的門檻。③從而，在未來的公安執法隊伍中特定部門的人員招錄工作，逐步將非專業人員排除在外，確保了執法隊伍的專業素養水平的提升。④

第三，在考試內容上，通過生動的案例分析，以及科學的法律方法考察學生實際的法律適用能力和案件事實的認定能力。因此，未來的公安執法者必須是專業知識的行家，業務實踐上的里手。

二、公安法學教育面臨的問題和挑戰

首先，公安院校學科劃分是否與統一法律職業資格考試配套。當前公安學與法學之間的關系尚比較曖昧。公安學的學生能否參加統一司法考試，尚存疑問。如果回答是否定的，公安院校的人才培養可能面臨重大挑戰，因為專業的公安院校培養的人才卻難以順利進入公安機關的重點、要害部門。

其次，現行公安法學教育方式是否適應考試內容。現行公安法學教育重點放在基礎知識教育上，是否能夠適應要求具有較高分析、解決問題能力和專業的法律思維能力的統一法律職業考試存在問題。

再次，在與崗前培訓的銜接上，對公安院校法學教育也提出了特別的要求。有關公安執法人員將執行先選后培訓的制度。在取得統一法律職業資格之后，還必須進行崗前培訓。崗前培訓將更加注重培訓對象的實踐能力。所以，在高等教育階段積極鍛煉學生的執法實踐能力至關重要。

三、公安法學教育的應對之策

為了適應統一法律職業資格考試，公安院校的教育改革需要作出積極的回應和調適，進行配套改革。

首先，打破學科界限，積極拓展學生學科視野。公安學和法學學科壁壘過于僵化，勢必導致不同學科學生被標簽化，公安學學生是否符合報考資格尚不明朗。即使允許報考，由于未能進行系統的法學教育，與普通法學院校的學生相比缺乏競爭力。需要對不同學院的學生進行分類管理，采取不同措施。第一，統一法律職業資格考試必考的關鍵科目應當列為公安學相關專業的必修科目。第二，開設靈活多樣的法學選修課程供學生選擇。第三，根據需要設置雙學位制度，使偵查、治安等相關專業的學生能有機會取得公安學和法學兩個學位。

其次，在教學內容上，案例性教學的內容應當占到相當的課時比例。并通過微課、慕課等靈活多變的教學模式和手段，培養學生的法律思維，提升學生分析案例的能力。而且，還應當注重學科發展動向，把握新型、疑難案件的分析、認定，努力提升學生認定事實、解決法律問題的能力。

再次，強化學生崗前培訓的前期準備。積極推行走出去，請進來模式。讓學生在四年級上半年走進公安機關相關部門，直接接受公安實踐鍛煉。通過把公安機關精英群體選聘為教官、人員交流、崗位輪換等方式，讓他們與公安院校專職老師搭配組合，參與相關法學教育。例如，通過雙任課老師制度，由實務部門老師與公安院校老師相互配合，承擔某門課程的教學，以期實現理論和實踐的結合。不僅不同教官之間能夠做到教學相長，而且能夠更好地實現學生理論水平和實踐能力的同步提高。

[ 注 釋 ]

①李秋林.國家統一司法考試制度實施中應重視解決合格人員的資格準入問題——關于吉林省取得法律職業資格人員擇業的情況調查[J].中國司法，2004（5）：86-87.

②嚴格而言，這并非參加統一法律職業資格考試的條件，而是取得統一法律職業資格的條件.

③和靜鈞.統一法律職業資格考試應提高專業門檻[N].深圳特區報，2015-12-21.

④有人認為，統一法律職業資格考試是為了解決法律職業資格的增量問題，并不妥當.黃磊.統一法律職業資格考試重在提質增量[N].民主與法制時報，2015-12-26.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李秋林.國家統一司法考試制度實施中應重視解決合格人員的資格準入問題——關于吉林省取得法律職業資格人員擇業的情況調查[J].中國司法，2004（5）：86-87.

[2]和靜鈞.統一法律職業資格考試應提高專業門檻[N].深圳特區報，2015-12-21.

[3]黃磊.統一法律職業資格考試重在提質增量[N].民主與法制時報，2015-12-26.

[4]張明亮.統一司法考試、法學本科專業教育與法律職業共同體三者良性互動有序關系的理論建構[J].白城師范學院學報，2013（1）.