國際條約在國內的適用之《水下文化遺產公約》在我國的適用

摘 要：隨著我國對水下文化遺產的關注以及國際社會中《水下文化遺產公約》的出臺，如何將《水下文化遺產公約》在我國適用成為學術界熱議的焦點，本文擬在確定國際條約在國內適用的基本方式的基礎上，對《水下文化遺產公約》在我國的適用問題上提出建議。

關鍵詞：國際條約；條約適用；《水下文化遺產公約》

中圖分類號：D997.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0271-01

作者簡介：張天一（1992-），女，漢族，吉林榆樹人，大連海事大學，碩士研究生，研究方向：國際法。

隨著我國對外開放程度的不斷加深我國在國際社會上締結的條約數目越來越多，同時為了維護我國在國際社會上對條約所承諾的“信守原則”我國應積極履行作為條約締結國所應履行的義務，國際條約如何在國內適用問題早已成為學術界討論的焦點。然而我國憲法和與此相關的憲法性文件對此都沒有明確的規定，明確條約如何在國內適用是我國立法現狀的迫切需求。

目前關于國際條約在國內適用的問題學術界有兩種主流一種觀點認為條約是國家立法文件的一部分一旦條約生效條約就是內國法的一部分，與內國其他法律擁有相同的法律地位，可以在內國于其國內其他法律一樣直接適用，這種直接適用方式（automatic incorporating）被世界少數國家所采納。另一種主流觀點認為國際條約是國家對外形式行使外交權力的結果，而往往對外行使外交權力如條約締結權的主體并不一定是在其國內擁有立法權的主體，因而不具有立法權的主體的對外所降締結的條約不能在國內直接適用，不能和國內有立法權主體制定的法律擁有等同的法律效力。國際條約要在國內適用要通過間接適用（individual transformation）的方式即必須經過相關的立法機關通過國內立法形式對其進行轉化為國內法后才可適用。

本文認為，國際條約在中國的適用主要是采用直接適用的方式，同時針對個別條款也要在結合我國的實際在符合我國的利益基礎上對其進行解釋后再加以適用。

在國際條約與國內法的沖突時也就是二者各自所處的法律位階問題。①我國憲法對這一問題同樣沒有規定，但從我夠的目前適用情況來講，當國際條約與國內法發生沖突時，國際條約優于國內法。這意表明我國作為最大的發展中國國家彰顯了大國風范履行了我國在國際社會上所作出的“信守承諾”的原則，我國在符合本國利益的基礎上對所簽訂的條約優先于國內法適用，這一結論的提出是有其必要性的②。我國國內法與所應承擔的條約義務發生沖突時，我國應當針對義務沖突的條款與我國實際國情相聯系，在既符合我國利益又能遵守條約的基礎上對條約進行解釋。

通過以上論述，加入《保護水下文化遺產公約》是我國自愿對世界水下文化遺產保護意志的體現，該公約共同保護世界水下文化遺產的宗旨被我國所認可。所以該公約部分內容規定會與我國相關國內法相一致，對“一致”的部分可以直接適用。同時《保護水下文化遺產公約》條約內容代表多國保護水下遺產的共同意志具有普適性，有些規定并不完全適用我國對水下文化遺產進行保護，對此，《保護水下文化遺產公約》并不能在我國國內法中直接適用，我國在適用《保護水下文化遺產公約》時應當根據其原則性規定和相關宗旨及時對國內法做出相應的修改或補充，或者用其它方式消除二者之間的沖突以便我國更好地保護水下文化遺產。

如何解決《保護水下文化遺產公約》與國內法的沖突，縱觀中國解決國際條約與國內法的沖突，大致有以下四種方式：（1）修改國際條約或國內法，將二者的沖突修改為一致。這也可以說是最直接、最有力解決沖突義務的一種方式。（2）適用“解釋一致”規則消除國際條約與國內法之間沖突的情況，即將二者義務沖突的地方通過解釋的方式將二者解釋為一致以消除沖突的。（3）規定在國際條約與國內法發生義務沖突時，無論什么情況下都優先適用國際條約。其中第一種直接修改國際條約或國內法雖為最直接，最有利于沖突義務的解決，但顯然不利于維護我國國內法律的權威性和穩定性，在國際社會上也很少有再次修改已經締結好的條約的現象，若對條約有異議各締約國目前也只可以在締結條約時通過書面方式提出條約的保留聲明來使部分條款對其不發生效力，除此之外條約一旦生效后其效力不容輕易更改。第三種當國際條約與國內法有沖突時一律適用國際條約，國際條約調整事項，國內法對此“絕不調整”的做法并不能充分考慮我國國情，根據我國具體實際情況去保護水下文化遺產。筆者認為這三種方式中第二種方式最為合理，適用“解釋一致”規則消除國際條約與國內法不一致的情況，將二者的沖突解釋為一致后適用。這里的法律解釋是廣義上的法律解釋，即可以對國際條約的字面意思做擴大解釋或者縮小解釋，也可以根據國際條約的相關內容宗旨通過國內相關立法補充或修改使國內法更適合我國國情的更好地保護水下文化遺產。

[ 注 釋 ]

①韓德培.國際私法新論[M].武漢：武漢大學出版社，2003.

②周忠海.國際法述評[M].北京：法律出版社，2009.