人民法院跨區域管轄案件的若干問題思考

摘 要：實行跨區域管轄案件是對傳統法院管轄的創新，同時也保證了法院審判權的獨立。本文首先分析了跨區域管轄的發展進程，其次對新《行政訴訟法》及其司法解釋中第18條規定進行了詳細討論。

關鍵詞：跨區域管轄；中級法院；行政訴訟

中圖分類號：D926.22；D923.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0270-01

作者簡介：張玲瑜（1998-），湖南衡陽人，湖南商學院，本科生，研究方向：法學。

一、“跨區域管轄案件”的發展進程

（一）1999年的司法解釋

在1999年出臺的司法解釋當中，對我國行政訴訟管轄問題作出了調整。在1989年的刑訴法規定中，管轄法院為原告所在地法院；1999年的修訂對該條作出了調整，為“具體行政行為”所在地，同時還規定了管轄權的異議制度、設定了專門法院的概念。

（二）2002年司法實踐的創新

2002年的司法實踐對案件的管轄問題有重大突破。1989年《行政訴訟法》發展到2002年已經走過了13個年頭，但是“民告官”的愿景始終未安全實現，地方政權嚴重干預法院審判權，導致群眾的維權舉步維艱。為了突破這個限制，浙江省臺州市在2002年的時候進行了司法改革，當地的中級人民法院開始推行異地交叉管轄的方式。當原告人數眾多（通常情況是超過10人），或者被告是縣級以上政府的案件，中級人民法院要求基層法院提交，再由中級法院指定到其它基層法院管轄，避免地方權力對審判權的干涉。

（三）2008年司法解釋的創新

2008年出臺的司法解釋，對行政案件的管轄實踐的創新作出認可。在2008年出臺的《管轄規定》當中，僅僅從第1條對行政訴訟法14條作出了解釋，其它的規定條文都與法律的規定有所出入，《規定》對司法實踐中采用的交叉管轄制度予以認可。除此以外，《規定》還提出了：當事人對制定管轄存有異議的情況下，仍不適用管轄異議的相關規定，這也就意味著中級法院的制定管轄擁有強大的約束作用。

二、新法中對跨行政區域管轄案件規定的解讀

（一）不應直接理解為異地交叉管轄案件

在2015年新出臺的《行政訴訟法》當中，第18條對法院管轄權作出了修改，即認可了跨行政區域的管轄。對這條的理解，不可簡單地理解成是對異地交叉管轄實踐的認可。2002年的時候浙江臺州市率先開展了異地交叉管轄的司法實踐，該項實踐雖然是對傳統法院管轄的重大突破，但是很快也暴露出了許多問題。因此在2006年的時候又下發了通知，通知中提出在實行交叉管轄的基礎之上，中院可以行使管轄權。

對于異地交叉管轄實踐中出現的各種弊端，臺灣陳新民學者曾經提到：法律應當限制異地交叉管轄權的使用，只有在原審法院無法審理該案件，或者無法按照預期公正審理該案件，才可以通過中級法院指定的方式，將管轄權移交給其它基層法院。內地也有很多學者提出，采用異地交叉管轄的司法實踐，使法院裁定管轄與法定管轄之間的主次關系發生顛倒，打亂了法律既定的管轄秩序，在實踐中也導致了部分基層法院相互推脫案件、或者相互爭搶案件的情況，破壞司法審判的秩序。

目前我國的跨行政區域的法院并沒有完全建立，因此如果單純的通過《行政訴訟法》對異地交叉管轄進行認定，就注定了該種立法是短暫的。

（二）通過擴大選擇管轄的適用，來實現跨區域管轄

各國各地區都在通過立法的方式，來擴大原告起訴時選擇管轄的范圍。在近幾年新出現的行訴案件當中，法律給予了原告更多選擇管轄的空間。在我國臺灣的行訴法當中，第15條對社會保險糾紛的法院管轄作出了規定，規定了管轄法院既可以是原告的居住地、也可以是原告職業活動所在地。美國的立法中，并未將行政糾紛和民事糾紛作出嚴格的區分，但是法律明確規定了，除了不動產案件只有由該不動產是專屬管轄只改，其它的案件中原告都可以選擇在行為發生地、原告居住地、被告居住地等多個法院中某個來提起訴訟。

由此可見，將行政訴訟當中的選擇管轄范圍進行擴大化，已經成為全球多個國家的立法趨勢，我國的行訴法修正也應當順應該趨勢，但是結合2015年新出臺的行訴法，以及司法解釋來看，并且對選擇管轄的適用進行擴大。但細觀新法中第18條的規定，可以看出語言文字中有擴大適用范圍的趨勢，但仍需要以下幾項措施加以輔助：一是通過出臺司法解釋的方式，規定高級人民法院所指定的管轄行政案件的基層人民法院，同樣有權利管轄中級人民法院轄區中其它行政案件；二是每年應當對有權跨行政區域管轄案件的法院作出適當調整。

三、結語

2015年新出臺的行訴法及其司法解釋中規定的跨行政區域管轄案件，是對傳統法院管轄區的突破，同時也是對公民依法行使起訴權的保障。但目前我國跨行政區域法院建設還不夠完善，該項條文的實現還需要更多的措施加以輔助。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]胡肖華，謝忠華.論行政訴訟目的的多維性[J].湖湘論壇，2010（5）.

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