韓國圖書館法立法歷程及其啟示

摘 要：對韓國圖書館法的發展與特點進行分析，為我國圖書館法的制定提供經驗借鑒，主要包括建立法律保障體系、重視法律的修訂和完善、明確圖書館法的基本法地位等。

關鍵詞：韓國；圖書館法；立法

中圖分類號：D931.26；DD912.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0253-01

作者簡介：劉宏宇（1976-），男，漢族，遼寧沈陽人，教育學碩士，朝陽師范高等專科學校圖書館，館員，研究方向：圖書館法。

一、韓國圖書館法基本情況

韓國法律體系由憲法、法律、總統令、總理令、部門令、地方條例或規則構成。憲法作為根本大法具有最高法律地位；法律由國會通過總統頒布，其地位僅次于憲法；總統令、總理令、部門令是為了有效的施行法律而加以制定；地方條例或規則是地方政府依據憲法的自治立法權而制定的本地區自治法規。韓國圖書館法律體系也一脈相承由圖書館法（基本法）、圖書館法實施令（總統令）、圖書館法實施規則（部門令）、圖書館條例或圖書館規則（地方條例或規則）四個層級構成。韓國政府于1963年頒布第一部《圖書館法》以來，截至2006年韓國政府先后共頒布了五部《圖書館法》，截至2012年底共修訂了四次。為了保證頒布后的《圖書館法》有效執行，韓國政府還先后出臺了總統令和部令。截至2012年8月17日，韓國政府先后出臺總統令《圖書館法實施令》共31次；出臺部令《圖書館法實施規則》共15次。

二、韓國圖書館法的特點

（一）立法具有完整性

韓國圖書館事業的發展，充分體現了圖書館法立法的成功。其完整性主要體現在兩方面：一是圖書館法內容的完整。韓國圖書館法不僅在其“總則”中確定了立法的指導思想，還在具體章節中規定了圖書館政策的制定及推進體制，并針對各類型圖書館設置專門章節。二是對各種類型圖書館進行規范。韓國圖書館法制定專門章節，對各類型圖書館進行規范。如：國立中央圖書館、地區代表圖書館、公共圖書館、大學圖書館、學校圖書館、專業圖書館等內容都是作為單獨一章出現的。

（二）圖書館法律體系具有層次性

韓國政府于1963年頒布《圖書館法》以來，非常重視法律的實施，經多次修訂及完善，構建起具有本國特色的圖書館法律體系。其法律體系由四個層次構成分別為：圖書館法（基本法）；圖書館法實施令（總統令）；圖書館法實施規則（部門令）；圖書館條例或圖書館規則（地方條例或規則）。韓國圖書館法律體系與韓國的法律體系一脈相承，為體現憲法理念，以國會通過并經總統頒布的法律為中心，為有效實施法律，以總統令、部門令、地方條例或規則等行政立法的形式，制定實施細則。

（三）法律的修訂具有實時性

時代的改變與科技的進步，對圖書館事業的發展提出了新的要求。韓國政府1963年至2006年以來，為了制定的圖書館法與社會、科技、經濟等發展相適應，先后頒布了五部圖書館法。截至2012年，韓國政府對第五部圖書館法已經修訂了四次。并以總統令和部門令的形式，保障圖書館法的實施，為韓國圖書館事業的發展提供有力保障。

（四）法律的適用具有可操作性

韓國圖書館法的頒布，推動了韓國圖書館事業的有序發展，圖書館的日常活動有了法律的保障，發展更加平穩健康。但是圖書館法的內容抽象，在具體法律適用方面存在一定的問題，制約了法的效力的顯現。針對上述情況，韓國政府以總統令和部門令的形式出臺了《圖書館法實施令》和《圖書館法實施規則》，以解決圖書館法在具體適應中所面臨的問題。

三、啟示

（一）法律保障體系健全

為使圖書館事業得到健康有序發展，除了專業的圖書館專門法以外，與其相關的細則、法規等也應健全。例如，在韓國，每部圖書館法頒布后都會出臺具體的實施令和實施規則，一般實施令在先，實施規則在后，這能更好地貫徹落實法律的實施。這里的令是執行相關法律而頒布的命令，由行政機關制定，這是實現相關法律要求或執行某種法律所必要的。

（二）明確圖書館法的基本法地位

我國圖書館事業的發展與管理是由多系統（或多部門）負責。我國圖書館的類型主要有：國家圖書館、公共圖書館、學校圖書館、科學圖書館、兒童圖書館、盲人圖書館、少數民族圖書館等等。各類型圖書館所屬系統不一樣，所出臺的規程和條例也就各異。我們不能期望制定一部法律來解決或規范，但制定一部圖書館的基本法律，對于我國圖書館事業的發展，具有指導性的意義。

（三）重視法律的修訂和完善

為了適應新形式的不斷變化，要不斷補充和完善現有圖書館法律體系。當今社會是一個高速發展的社會，任何一個國家在制定和頒布一部法律的同時，都無可避免地要面臨伴隨時代發展和社會進步不斷補充和完善現有法律的問題，對于圖書館法來說也不例外，我們應當像高度重視圖書館法的立法工作那樣同樣去看待法律制定后的修訂工作，方能保證制定出的圖書館法有長久的生命力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]段明蓮.韓國最新圖書館法研究[J].大學圖書館學報，2014（3）.

[2]李國新.關于中國圖書館立法的若干問題[J].中國圖書館學報，2002（1）.

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