立案登記制度完善初探

摘 要：自立案登記制度實施以來，在保障當事人訴權，解決“立案難”的問題上起到了良好的效果，伴隨著制度的開展和深入，具體登記制度尚未細化，缺乏程序上的支持，法院受理案件數量激增。進一步細化制度，在具體部門法之間形成完整流程，推進審判改革，逐漸推行階段式訴訟，保障當事人合理訴求，就需要各種制度的嘗試以此來完善立案登記。

關鍵詞：立案登記制；司法供給不足；階段式訴訟；多元糾紛解決機制

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0235-01

作者簡介：許淑蒙（1993-），男，漢族，山東萊蕪人，黑龍江大學法學院，法律碩士，研究方向：訴訟法。

比較起立案審查制度，采用立案登記制度，將實質審查變為形式審查，主要目的在于保障當事人訴權，防止法外無關因素干擾法院司法，諸如行政權力的干涉、行政機關領導人員對個案的插手干涉，盡可能減少其他因素導致法院不接收材料。

一、立案登記制度完善初步探索

（一）完善立案登記程序，采用階段式訴訟模式，確立審前程序

1.明確立案登記的強制性規定。登記的前提也要符合起訴要件，為了避免大量不必要案件涌入法院，合理保證當事人訴權。可以初步探索實行登記立案的強制性規定，對于明顯危害國家主權和領土完整、危害國家、破壞國家統一民族團結等情形不予立案登記①。對于是否違反法律強制性規定法官會存在價值判斷，這是否減損了立案登記的效果，為法院以及其他行政機關打開了干預司法公正的大門，這一點有待商榷。

2.推進司法體制改革，減少行政干預司法，保障當事人訴權。（1）推行立案登記，極大減少了行政機關等因素干預，但不能確保在審前階段能夠完全避免其干預。“陽光是最好的防腐劑”，推行司法公開，在登記立案公開，庭前審查階段公開，確保公眾知情權，充分發揮社會監督作用，保障陽光司法。（2）減少法院對于地方政府人財物的過度依賴，探索司法機關財政上的獨立，繼續推進省以下司法機關財政獨立，減少地方政府干預司法，為保障當事人合理訴權確定制度上保障。

3.確立審前程序。大陸法系國家中，訴權分為起訴要件和訴訟要件。起訴只要符合法定要求，案件就會被法院受理，產生訴訟系屬的效果。而訴訟要件則是要法官在訴訟程序中審查程序事項，在符合訴訟要件之后案件進入實質審理階段②。而立案登記制度確定的是形式審查，即符合起訴要件法院必須予以登記，如何使登記與審查相銜接？此時要確立審前程序，③在審前程序中對訴訟要件予以審查，減少不必要司法拖延和司法資源的浪費。這就要求法院推進審判制度改革，確立階段式訴訟④，摒棄復式訴訟結構，改變以往只在審判階段才對訴訟要件的審查，而是確立在開庭審理前對訴訟要件進行審查，這樣以來就極大的緩解了法院工作壓力。

（二）構建多元糾紛解決機制，訴內調解、訴外調解與非訴解決相銜接

構建多元糾紛解決機制，確保司法的終局效力，充分發揮訴內調解、訴外調解相銜接，通過訴訟費用等經濟手段，鼓勵當事人選擇調解方式解決糾紛，此外還要深化司法確認范圍。在調解組織和法院之間形成良性關系，在鼓勵當事人選擇調解的同時，要確保當事人調解之后經過申請可以司法確認，矛盾糾紛得以解決和具有執行力。

（三）暢通網上立案登記系統，加大信息化建設，緩解司法能力供應不足

訴訟案件大幅增加，法院內部司法供應能力不足，案多人少，加之在員額制改革初期，也會加劇案多人少現象，如何解決這一問題，就需要借助現代化的手段，暢通網上立案登記系統，加大信息化建設，逐漸施行網上立案、預約立案、為當事人提出合理訴求暢通渠道。逐漸試點立案預約終端，通過現代技術為保障當事人訴權保駕護航。

（四）培育公民的理性訴訟觀⑤，合理選擇糾紛解決手段，避免一切通過訴訟解決

如何培育公民理性訴訟觀，嘗試從以下方面來應對：1.首先要在立案登記階段法院加強指導和釋明，引導民眾合理采用合理方法解決自己糾紛。2.確立誰執法，誰普法，實現精準普法。加強公眾參與司法過程，在具體案件中民眾得以普法，法律素養得以提升。3.加強法制宣傳教育，實現廣泛普法。司法部門可以開展普法宣傳教育，加強與媒體合作，通過法制節目進行大眾普法。

（五）建立事前預防機制和事后懲罰機制，增加當事人違法成本

1.建立事前預防機制⑥，法院建立誠信系統，對于多次反復濫用訴權的行為記入誠信檔案，同時實現上下級、各級法院的信息互聯互通，做到減輕濫訴同時保障當事人合理訴求。2.建立事后追懲機制，增加當事人違法成本，對于濫用訴權造成其他當事人權利損害行為，要建立合理賠償標準。3.要加強上級司法機關對下級司法機關的監督，做到有案必立，有案必理，對于違法干預立案行為提出司法建議，對于違法行為人予以行政追究。

[ 注 釋 ]

①最高人民法院.立案登記制改革問題研究[J].人民司法，2015，9：65.

②程序事項包括當事人能力、訴訟能力、當事人適格、管轄權等.

③審前程序：法院受理原告的起訴后到開庭審理以前，由案件承辦人依法進行一系列的準備工作的總稱.

④汪擎卓.論我國法院立案登記制度的完善[J].沈陽工程學院學報，2015.04.

⑤潘劍鋒.立案登記制與理想訴訟觀的培育[N].人民法院報，2015-5-26.

⑥張芳芳，林敏聰.立案登記制下的事訴權濫用問題研究[J].嘉應學院報，2016.04.