目前我國治理霧霾的困難及對策

摘 要：近幾年來，頻繁出現的霧霾天氣，給人們帶來很多不利的影響，同時也給整個社會的經濟發展帶來了負面的效果。政府目前也注意到霧霾天氣帶來的危害，并逐步開展治污減霾的措施，但這些舉措僅僅是在霧霾天氣發生時采取一定的手段來治理，同時區域之間缺乏協調機制來共同解決頻現的霧霾問題。

關鍵詞：霧霾；大氣污染；區域協調

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0217-02

作者簡介：王翊（1994-），女，陜西岐山人，西北政法大學經濟法學院，環境法專業研究生在讀。

一、我國霧霾天氣產生的主要原因

（一）人類因生產生活排放到大氣中的污染物，是導致霧霾天氣的根本原因

我國目前仍處于社會主義初級階段，目前我國的產業格局，仍以工業為主，所以導致我們在進行生產建設的時候不可避免的會對自然環境產生嚴重的危害。其次，我國人口眾多，機動車保有量逐年上升，機動車尾氣對于空氣中污染物的排放量也不可小覷，再次，長久以來人們以犧牲環境來換取經濟效益的觀念并沒有得到徹底的改變。

（二）天氣因素導致的大氣中污染物不易擴散

霧霾天氣主要出現在秋冬時節，這是因為秋冬時節，控制我國的天氣系統較為穩定。在這種靜穩天氣下，近地面大氣非常穩定，風速小，空氣的水平流通受到阻礙，另一方面空氣濕度大，逆溫層厚，進一步阻礙了空氣的垂直方向的對流輸送①。由于長時間處于這種天氣系統的控制下，導致污染物不但不能擴散反而加速累積，才會導致我國大面積地區出現不同程度的霧霾天氣。

二、目前我國治理霧霾天氣工作中的困難

（一）治污減霾工作不連貫，沒有長久治理的措施

我國霧霾天氣的出現有很明顯的季節性特征，單次霧霾天氣的出現也具有間接性的特征，所以多地政府多在秋冬兩季霧霾天氣嚴重時大力開展治污減霾工作，在其余時期，對于這項工作的關注度大大降低。同時政府治理大氣污染的措施較為單一，基本上以經濟處罰為主，企業在接受處罰后繼續生產，污染大氣環境，這種不可持續的治理措施對于霧霾的減輕沒有起到太大作用②。

（二）對于污染大氣的行為法律的規定仍不完備

2016年1月1日頒布施行的《大氣污染防治法》中雖對于重污染天氣各級政府以及企業做出了相應要求，但其中大部分多為原則性的規定，對于具體的限制性要求較少，并未有明顯的效果，對于污染大氣的企業、個人的處罰力度仍然不夠。

公眾作為環境權的擁有者，以及與大氣環境息息相關的個體，在《大氣污染防治法》第七條中也提到公民應當增強大氣環境保護意識，自覺履行大氣環境保護義務。但是對于公眾參與的途徑，并未做更加具體的規定，從而導致公眾不能很好的加入到治理大氣環境的工作中。

（三）各個地區沒有良好的協作機制

《大氣污染防治法》中第五章著重敘述了重點區域大氣污染要聯合防治，但是現實中，僅僅少數地區可以做到聯防聯控，全國大部分地方仍不能做到聯防聯控。因為局限他們的不僅是資金，還有治理霧霾天氣的需要持久的措施。大氣環境是處于運動中的，所以僅憑單個地區大力開展防治措施，周邊地區并沒有很好地聯動效應，那也是徒勞的，不會從根本上減少霧霾天氣的發生。

（四）政府及企業間的利益協調問題

政府的收入主要依靠財政，而稅收又作為財政收入的主要來源之一，每一個地方的企業都是當地的納稅大戶，政府的稅收有很大一部分來自于當地企業，企業的效益好，政府相應的會有更高的稅收。基于這個利益關系，在發生重大空氣污染的時候，政府往往很難加以決定是選擇稅收還是環境，如果限制企業生產，那么效益會下降，對于政府來說所獲得的稅收也會相應減少。政府面臨的這種窘境也是我國解決霧霾天氣的主要困難之一。

三、對于我國目前治理霧霾天氣的建議

（一）大力轉變經濟發展模式，調整產業結構能源消費結構

解決霧霾天氣最根本的方式是變化經濟增長的模式，大力加快產業結構調整，努力發展第三產業以及環保產業。同在能源結構方面，要大力開展新能源的利用，從以依靠煤炭，石油等傳統能源上逐步轉移到以依靠清潔能源，可再生能源為主的能源消費結構。這樣，從源頭上減少了污染物排放到大氣中的可能，以降低霧霾天氣產生的概率。

（二）明確政府，企業，公眾在保護大氣環境中的責任

政府要切實履行好自己的職責，從頒發大氣排污許可證開始，便嚴格依照法律程序，對于不符合頒發條件的企業堅決不予頒發，在后期監管過程中要明確自身職責，對于排放不達標的企業要督促其嚴厲整改。同時要積極引導企業和公眾增強環保意識，改變自身觀念。

企業在生產中要確保自身的廢氣過濾設備正常運轉，保證自身的排放符合國家標準。同時要增強自身的社會責任感，積極參與到治污減霾的工作中來，在重污染天氣里，盡量減少污染物的排放。企業要不斷創新，研發低耗能、低污染的生產工序。對于所生產的產品，也應將環保作為所考慮的主題之一，避免自身制作出來的產品由于缺陷而導致對于大氣環境的污染。要不斷創新，研發出更加環保的產品。

社會公眾要積極參加到治污減霾的工作中來，對于日常生活中發現的污染大氣環境的現象要及時向環境保護部門舉報。培養自身的環保意識，在購物或出行時，選擇環保的商品或低碳的出行方式。

（三）加強區域之間的聯動協調機制，將長效治理作為治理霧霾天氣的原則

霧霾天氣頻發的地區，相鄰省份或地區要攜手共同治理，因地制宜的制定本地區的治理規劃，相互協作，共同應對區域性的大氣污染。在治理過程中，要秉持長效治理的原則，堅持持久治理，堅決杜絕僅僅在霧霾天氣產生的時間突擊治理的方式。

（四）完善約束和獎勵機制，增強法律法規的實效性

對于政府與企業之間因霧霾天氣而產生的利益權衡問題，對于雙方應有一定的補償，從而使得政府愿意去責令企業停產，企業也愿意配合政府停止生產。這一點也要從財稅制度的改革上來入手，地方政府的財政收入不能僅僅局限于企業的生產狀況。

要不斷改革完善空氣污染排放標準，逐步建立更為嚴格的排放標準，淘汰落后的、高污染的企業。設立嚴格得排污許可證，并且確保排污費用到治理大氣環境中。要推動霧霾治理工作的系統化，科學化，精細化和法治化。還應繼續完善《大氣污染防治法》，加入更多禁止性規定，以及提升處罰力度，完善公眾參與大氣環境治理的途徑。

目前，大氣環境污染對人們生活造成了越來越嚴重的影響，人們也意識到霧霾天氣對于自身的危害。我國霧霾天氣頻發也有著特定的自然原因和社會原因，目前我們的治理工作還是有很多的苦難。通過采取一系列的措施，解決這些擺在我們面前的窘境還是有很大希望的。只要我們政府，企業，公眾聯手，堅持長效治理的原則，我們一定會讓久違的藍天再次出現在我們的生活中。

[ 注 釋 ]

①楊超，劉文佳.論我國霧霾治理的困境及對策[J].環境與可持續發展，2016（2）：69.

②郭宇燕，扈航.地方大氣污染物排放權交易機制的法律經濟分析——基于總量控制的要求[J].經濟問題，2016（4）：31.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊超，劉文佳.論我國霧霾治理的困境及對策[J].環境與可持續發展，2016（2）.

[2]郭宇燕，扈航.地方大氣污染物排放權交易機制的法律經濟分析——基于總量控制的要求[J].經濟問題，2016（4）.

[3]鄧玉華.霧霾天氣治理中的企業社會責任：理論與案例研究[M].北京：中國工商出版社，2013.5.

[4]蔚超，聶靈靈.區域大氣污染協同治理困境形成因素研究[J].山東行政學院學報，2016，4（2）（總第147期）.