司法改革語境下基層法院法官流動問題探析

林微　王玲珊

摘 要：本文關注基層法院特別是中小城市較不發達地區基層法院的法官流動問題，并辯證分析司法改革語境下法官流動的影響，提出完善法官招錄遴選制度、建立法官流動動態管理機制、以改革為契機提高基層法官待遇等促進法官良性流動的現實路徑。

關鍵詞：法官流動；基層法院；司法改革

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0170-01

作者簡介：林微（1973-），女，漳州市中級人民法院，審委委員，研究室主任；王玲珊（1988-），女，漳州市中級人民法院研究室，書記員。

當前，在司法改革如火如荼進行的同時，北京、上海等大城市法官辭職流失問題也備受社會關注。相較而言，在中小城市特別是經濟較不發達地區的基層法院，辭職法官人數不多，但法官在政法系統乃至黨政機關系統內流動現象突出，需引起關注。

一、當前基層法院法官流動的現狀考察

當前基層法院的法官流動主要包括以下幾種情形：

（一）法官服從組織安排調整工作崗位

包括上級法院法官被組織安排到下級法院掛職鍛煉或擔任基層法院院長；不同基層法院之間院長的任命調動；法院系統內部的交流任職；法院系統與檢察院系統之間的交流任職。

（二）法官因家庭生活需要主動申請崗位調動

包括向當地法院系統內部的其他基層法院調動，或向當地的其他黨政機關調動，個別進行跨市調動，調動指向的單位所在地通常為申請人的家鄉或父母、配偶所在地。

（三）法官因個人追求或家庭生活需要而通過考試實現調動

包括基層法院法官考慮上級法院職業發展空間更大而參加遴選；山區法院法官考慮沿海地區經濟待遇福利更好、更宜居或考慮檢察院系統、其他黨政機關更易升遷而通過考試實現調動。

總體而言，當前基層法院的法官流動呈現出經濟較不發達地區法官流出多流入少、法院向系統外其他機關流出多而其他機關人員流入法院少等特點。值得一提的是，當前基層法院崗位被作為公務員“跳板”的現象日益突出，即個別法官因父母、配偶所在地區的公務員考試競爭較激烈，而暫時報考外地較不發達地區的法院，等待時機再申請調動或通過考試回到父母、配偶所在地區。

二、司法改革語境下基層法官流動問題的辯證分析

毋庸贅言，每種行業的從業人員都會有流動現象。有上有下、有進有出的良性法官流動，有利于不同單位間的法律人才交流，有利于促進個人價值與社會發展需求的有機結合，有利于激發法官隊伍活力。但我們也應辯證地看到，當前一些基層法院特別是較不發達地區基層法院無序、失衡的法官流動，會對法院隊伍建設、司法改革產生嚴重負面影響。

（一）無序的法官流動影響法院隊伍穩定

當前一些基層法院的法官流動上下、進出不均衡，甚至有上無下、只出不進，且流出人員多為中青年業務骨干，新招錄人員難以馬上接替法官崗位，造成法官隊伍新老銜接不暢、業務傳承不力的斷層現象。同時，也易使留職法官產生比較心理、落差心理，令其工作熱情減退，甚至產生模仿效應，使法官隊伍的凝聚力下降。

（二）無序的法官流動阻礙司法改革進程

法官是司法改革的主體，法官的無序流動、隱性流失將影響法官員額制等司法改革制度的穩定性，使法院人員對司法改革進展產生質疑。特別地，法官的無序流動將導致一些較不發達地區基層法院一線審判力量削弱，加劇案多人少矛盾，限縮司法資源配置空間，影響法院審判執行中心工作的正常開展，阻礙司法改革進程。

三、實現基層法院法官良性流動的現實路徑探索

（一）完善法官招錄、遴選制度，從源頭促進法官流動均衡

完善公務員定向招錄制度，試行由省級組織統一招考后按戶籍所在地分配崗位，減少異地錄用，強化服務期限制度，從而減少個別報考人員將首報法院作為“跳板”的不良現象。同時，以司法改革為契機，建立健全從下級法院遴選法官、從律師學者中遴選法官、上級法院法官到下級法院掛職、基層法院面向全國遴選當地籍法官等制度及其配套工作機制，實現法官流動上下、進出均衡。

（二）建立法官流動動態管理機制，化被動應對為主動引導

建立地區法官流動管理平臺，及時了解掌握本地區各法院法官流動情況，對可能影響正常辦案秩序甚至司法改革進程的無序流動，及時提出預警；建立地區間法官雙崗交流任職機制，對因法官流動影響日常辦案的，及時調配人員解決，避免不發達地區基層法院的法官隊伍斷層。

（三）改善基層法官待遇，提升基層法院“留人”魅力

推行薪酬、職級晉升等法官職業保障制度改革，并借鑒我國臺灣地區“地域加給”薪酬制度，推行偏遠地區工資補貼制度，統籌平衡不同級別、不同地區、不同系統機關人員的政治、經濟待遇，減少因待遇問題導致的無序流動。各基層法院特別是較不發達地區法院還應強化對外地法官的人文關懷，通過院設食堂、宿舍樓、安排探親假、舉辦聯誼會等方式，增強外地法官的歸屬感；及時了解外地法官工作生活方面的困難，為其排憂解難，讓其安心工作。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]艾佳慧.司法知識與法官流動——一種基于實證的分析[J].法制與社會發展，2006（4）.

[2]王亞明.基層法官如何流動[N].人民法院報，2016-8-20.