土地資源管理中超規劃開發的問題及對策分析

韋舉順++劉方秋

【摘 要】隨著我國經濟發展速度的不斷提升，土地資源管理面臨的問題也越來越多，其中超規劃開發就給土地資源管理帶來嚴重阻礙。一方面城市和農村的全面發展導致土地資源的開發速度不斷加快，而另一方面因為土地資源超規劃開發導致政府無法正常開展土地資源的管理。本文將根據我國土地資源開發現狀，對其中存在的問題及對策進行分析。

【關鍵詞】土地資源管理 超規劃開發 問題 對策

我國幅員遼闊，土地資源總量很大，但由于我國的人口眾多，所以人均土地資源遠遠落后于世界平均水平，這也是我國土地資源管理一直以來面臨的最嚴重問題。而在我國城市化建設不斷推進的過程中，土地資源的開發逐漸出現超規劃開發的現象，導致我國的土地資源管理面臨眾多難題，影響我國對土地資源的有效利用。尤其是近年來我國經濟發展速度不斷加快，導致城市用地越來越緊張，導致超規劃開發的現象越來越嚴重。因此，對土地資源管理中超規劃開發的問題及對策研究顯得意義重大。

1 土地資源管理中超規劃開發面臨的問題

1.1 地方土地資源管理存在很大盲目性

在各個地方的土地資源管理中，一些地方官員為了促進地區GDP的快速增長，在審批土地資源開發項目的時候盲目追求地區經濟的發展，而并沒有對地區土地資源的管理進行全面考慮。這樣就導致很多不合規的土地資源超規劃開發項目得以實施，對地區的土地資源管理帶來嚴重不良影響。其中最大的影響就是制約土地資源的可持續發展，并滋生出許多不合理的土地開發，破壞農村耕地。

1.2 土地資源開發管理監督不到位

對于土地資源的開發利用而言，其必須要在政府部門的管理和監督下進行，這樣才能保證土地資源的利用具有高度的科學性與合理性，避免出現因土地資源開發而導致地方經濟建設受到阻礙的現象。但在實際的土地資源開發管理和監督中，一些地方政府部門沒有根據地區實際情況對區域內的土地資源進行科學的開發，也未對這些開發行為進行有效的監督，導致土地資源的開發存在很多不合理現象。

1.3 城市用地分布不均

在城市化進程不斷推進的過程中，城市土地資源開發項目越來越多。這在一定程度上促進了城市的發展，但卻給城市土地資源開發管理帶來很多問題。其中有很多土地資源開發商在開發土地的過程中，為了追求更高的經濟效益，在選擇土地資源時會帶有很強的目的性，他們往往會選擇把大量資金設投入到城市中地理位置較好的土地，而對地理位置不好的土地卻不愿意進行開發。這用做產生的直接效應是城市地價不斷攀升，地理位置好的土地更是成為眾多開發商爭搶的對象，而地理位置不好的土地則通常無人問津，導致城市用地出現嚴重的分布不均。

1.4 土地資源管理與城市規劃不協調

對于土地資源管理而言，只有與城市規劃保持一致，才能讓土地資源的開發趨于合理。而在土地資源管理與城市規劃不協調的情況下，將會導致城市規劃不能正常開展，影響城市正常發展。從當前我國城市規劃與土地資源管理的現狀來看，兩者的不協調體現得十分明顯，這讓我國的城市發展受到嚴重阻礙。

2 土地資源管理超規劃開發問題的解決對策

2.1 明確土地資源管理部門的管理方向

我國的土地資源有限，并且土地資源是一種不可再生資源，所以土地資源的管理直接關系到我國的整體發展。土地資源管理部門作為土地資源合理開發的主要管理部門，其在土地開發的合理規劃發揮這重要作用。所以，在土地資源管理部門對土地進行管理的過程中，必須要有明確的管理方向。其中主要是嚴格控制土地資源開發，對城鄉土地資源合理利用進行嚴格的管理和監督。同時，要盡快解決城市中位置較差土地的開發問題，通過有效的地方性政策讓地理位置差的土地得到有效利用，從而保證土地資源開發的合理性。

2.2 建立健全土地管理體系

對于土地資源管理而言，必須要有健全的管理體系，這樣才能保證土地管理工作的順利開展。首先，要對土地資源的橫向和縱向管理進行合理劃分，通過有效的層次劃分讓土地資源的管理工作得到有效控制，同時建立土地資源開發的逐層審批原則，各個層級的審批工作必須要建立在下級審批單位理由充分、合理的基礎上，從而保證土地資源的管理順利完成；其次，不斷完善土地資源管理工作的監督機制。這就需要土地管理監督部門對各個土地資源管理部門的工作進行全面監督，保證其所有工作都能按照規定開展。而對于工作中存在問題的部門要及時予以糾正并嚴格按照規定對其進行處罰，從而保證土地資源管理工作的順利完成。

2.3 對城市用地進行合理劃分

我國經濟的快速發展使城市建設的速度不斷加快，而城市建設需要的土地資源很多，所以很容易導致城市用地劃分出現問題。一些地方官員為了促進地方經濟的快速發展，將一些不屬于城市規劃范圍的土地劃分到城市用地中，導致城市周邊農村土地資源不斷被壓榨，從而讓城市和農村的土地資源利用不能和諧共存。所以在對城市用地進行劃分的時候，不能單純地考慮地區經濟的發展，還要綜合考慮土地資源利用的有效性和合理性，避免出現城市土地資源過度開發或農村土地資源被不斷壓榨的現象。

2.4 對城市規劃和土地管理進行統一

城市規劃和土地管理分屬于不同政府部門，但實際工作中兩者之間存在很多交集。當兩者出現交集的時候，對應的管理部門會因為各種因素而互相遷就，導致城市規劃和土地管理不能按照相關規定正常進行。所以必須要將城市規劃和土地資源管理統一起來，這樣能夠讓兩者之間存在的交集變成一個部門的事物，避免城市規劃與土地管理相互矛盾，保證土地資源管理與城市規劃工作的正常開展。

3 結語

在人口不斷增加、社會經濟不斷發展的情況下，土地資源管理直接影響到我國的經濟發展和人們的生存。所以，對于土地資源管理中存在的超規劃開發現象，相關部門應該及時采取有效措施，保證土地資源開發保持合理性和科學性，從而促進我國經濟的整體發展。

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