葉興慶
從國家政策文件與新常態下新農村建設工作形勢來看,當前新農村建設從1.0版本所要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強富美”為發展目標,以“生態經濟、美麗經濟、融合經濟、股權經濟、電商經濟”為發展樣態的2.0版本。
強農惠農富農政策體系包括以終結農業四稅為標志,國家與農民分配關系發生歷史陸調整;以實行四項補貼為標志,農業支持保護體系基本形成;以放開糧食購銷為標志,農產品市場化改革邁出最后一步;以推進集體林改為標志,農村基本經營制度覆蓋面進一步擴大;以明確長久不變為標志,農民土地承包權得到更充分保障;以推進農民落戶為標志,農民工市民化政策環境逐步改善;以建立村鎮銀行為標志,競爭性農村金融市場體系開始發育;以加強“一事一議”為標志,公共財政開始覆蓋村級基礎設施;以實施“兩免一補”為標志,走向真正的免費義務教育;以建立農村低保為標志,農村社會救助實現新跨越;以推行新型農合為標志,逐步提高農民醫療保障水平;以推行新型農保為標志,促進農民養老方式實現重大轉變。在各項有力政策的引領下,國家發展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元。上升為2015年的7924美元;城鎮化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%;速度換擋、結構調整、動力轉換,創新、協調、綠色、開放、共享已經成為經濟發展新常態的關鍵詞。
進入“十三五”,新一輪的政策出臺高峰期已經到來。2016《政府工作報告》指出:“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期,必須培育壯大新動能,加快發展新經濟”;“要推動新技術、新產業、新業態加快成長,以體制機制創新促進分享經濟發展”;2016年中央1號文件指出:“大力推進農民奔小康,必須充分發揮農村的獨特優勢,深度挖掘農業的多種功能,培育壯大農村新產業新業態”;十三五規劃綱要指出:“拓展農業多種功能,推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創業農業等新業態。”
新農村新經濟,首先是生態經濟。判斷綠水青山變金山銀山拐點的三個維度是消費者購買能力、消費者購買意愿以及購買力實現條件,以政府購買生態產品促進拐點到來。其次是美麗經濟。要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。第三是融合經濟。即2016年中央1號文件所講明,促進農業產銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合。推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值收益,培育農民增收新模式。第四是股權經濟。比如鼓勵發展股份合作,引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社,探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產等。第五是電商經濟。判斷農產品電子商務模式優劣的維度,包括能否促進比較劣勢地區特色產品優勢顯性化、促進新型經營主體發展、促進農產品品質提高、促進農村創業就業等。
對話研討
新常態下美麗鄉村建設的發展方向
農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇
新常態下,美麗鄉村建設的發展方向,就在于秉承創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,有序推進農業供給側結構性改革,破解“三農”新難題。今天的美麗鄉村建設,必須從鄉村規劃、從產業發展以及人與自然和諧相處出發,堅持保護與建設并存,把農村原有風貌和現代因素引進有機結合起來,讓農民真正獲得實惠和幸福。當然,新常態下美麗鄉村建設要有典型引領和政府推動。另外,美麗鄉村建設是一個綜合系統性工程,各種實踐、各種探索不可以一刀切,不可以齊步走,不可以一個模式走到底。
發揮帶頭人作用 實現協同共治
民政部基層政權和社區建設司副司長 湯晉蘇
荊門農谷帶頭人充分發揮了黨組織的帶頭引領作用。在了解群眾訴求,加強組織建設方面做出了創新探索。從基層治理的角度,對于美麗鄉村建設而言,也需要積極發揮黨組織的先鋒模范作用,調動多元參與,協同共治,打造共建共享機制。
立足華北平原實際 推進美麗鄉村建設
河北省正定縣委副書記 馮素偉
正定縣把關麗鄉村建設作為生態發展、綠色發展的一項核心內容,圍繞“環境關、產業美、精神美、生態美”目標,構建了政府主導、規劃引領、市場運作、群眾參與、三產融合、四化同步的工作機制。力求探索出一條符合華北平原實際,可操作、可復制、可推廣的新路。
建設美麗鄉村需加強科技供給
華中農業大學科學技術發展研究院常務副院長、研究員 關桓達
美麗鄉村建設需要科技的支持與供給。近年來,華中農業大學始終堅持送科技下鄉,為農業農村發展建設科技示范園、培植科技示范戶、培養科技帶頭人,創新驅動農業強、農民富、農村美。同時,要堅持成果惠農、人才強農、產業富農。高校與社會各界積極合作,共同為美麗鄉村建設貢獻智慧力量。
“農+”:讓互聯網技術服務美麗鄉村建設
微景天下聯合創始人兼首席運營官 譚濤
我們通過“農+”理念,基于互聯網技術,針對村莊,以點帶面地進行互聯網數據服務,同時開辦農村夜校,邀請專家幫助農民了解互聯網、使用互聯網、用互聯網的手段建設鄉村。目前我們探索了全景的虛擬現實技術,包括基于地圖的深度地理位置服務等,我們真誠地希望互聯網技術能夠真正地服務美麗鄉村建設。