奧運會的經濟賬應該怎么算

王志凱

[摘要]雖然有一些城市和國家在舉辦奧運會中是虧錢的，但絕大多數奧運會都給舉辦城市和國家創造了投資和長期可觀的經濟回報，甚至是經濟的幾何級增長。奧運會帶來舉辦城市投資的大規模集中和產業的大規模集聚，也帶來全球游客的蜂擁而至，這對舉辦城市具有顯著的經濟集聚效應?！案?、更快、更強”充分表達了奧林匹克運動所倡導的不斷進取、永不滿足的奮斗精神，可以激勵人們團結拼搏，進而推動整個國家的經濟社會發展。

[關鍵詞]奧運會 投入 成本 經濟

[中圖分類號]F299 [文獻標識碼]A

2016年8月22日，里約奧運會在馬拉卡納體育場順利落幕。本屆奧運會的簡約風格和預算投入的捉襟見肘。既受到世人點贊。也招致不少非議。里約奧運會的舉辦成本控制定格在41億美元，創下了最節儉辦奧運會的紀錄。相比以往其他主辦城市的奧運投入不斷突破預算，最終決算遠遠超標，人們雖然吐槽里約奧運的窮酸和簡陋，但對其不追求奢華、厲行節約卻也不吝贊美。奧運會的經濟賬到底該怎么算？答案其實很清楚：奧運經濟既要遵循成本最小化與收益最大化原則。不要一味貪大求奢，又要努力避免成本失控，但更要計算奧運會的規模經濟集聚功能和強大的經濟溢出效應，要看到奧運會的聚焦效應，要計算奧運會可能給主辦城市和國家帶來的較長周期經濟景氣和繁榮的紅利。

承辦奧運會具有促進投資與推動經濟發展的效應，是一個城市向更高頂峰邁進的契機

當然，如果純從奧運會本身的投入和收入角度來測算，如今多數國家和城市主辦奧運會要投入的場館建設和翻新、運營和安全以及其他基礎設施的規模成本大概是150-200億美元；而主辦城市和國家的直接收入則包括國際電視轉播合同分成大約為25%（其余75%歸國際奧委會），加上國際和國內贊助、門票銷售以及紀念品銷售，總共可獲得的總收入約為35-45億美元。也就是說，現在舉辦奧運會，其成本要超出直接收入多達100億美元或以上。然而，縱觀近半個世紀以來的多數奧運會，雖有一些城市和國家在舉辦奧運會中是虧錢的，但絕大多數奧運會都給舉辦城市和國家創造了投資和長期可觀的經濟回報，甚至是經濟的幾何級增長。

承辦奧運會具有促進投資與推動經濟發展的效應。奧運會是全球最具影響和參與最廣泛的體育盛會，可以拉動舉辦城市的旅游、商業、地產、建筑、交通、體育、科技信息等的投資建設，提升城市的經濟增長，推動區域經濟發展和國際的互通互聯。舉辦奧運會是一個城市和國家經濟向更高頂峰邁進的契機。

1964年東京奧運會，就是這樣的一個啟動日本經濟騰飛的盛會。東京自1958年申辦成功開始規劃建設場館、交通、旅游及服務產業，直至1964年正式舉辦奧運會，短短的幾年中，大東京區的相關產業，諸如建筑、食品、通訊、交通、旅游得到了大規模的投入和長足的發展，帶動了消費的增長。世界聞名的日本高鐵新干線就是這個時間建成的，奧運的廣告效應使得隨后新干線成為日本對外輸出的重要產業。東京奧運會一舉多得，造就了東京奧林匹克經濟的景氣繁榮。東京奧運會后，日本的國民經濟總產值在1967年超過英法，1968年超過西德，成為那時排在美國之后的世界第二經濟大國。

再比如1988年的漢城奧運會，使韓國完成了從發展中國家向新興工業國家的轉變。據韓國官方統計。1981-1988年七年中，奧運工程使韓國就業人數增加了33.6萬人，籌備奧運會共帶來相當于70億美元的生產誘發效果和27億美元的國民收入誘發效應，經濟增長速度年均為12.4%；1985-1990年，韓國人均國內生產總值從2300美元增加到6300美元，經濟實力迅速增長，一舉躍入亞洲四小龍行列，創造了世界經濟史上的奇跡。此后，奧運的積極影響存續，漢城奧運會使得全世界聚焦漢城與韓國，韓國成為全球重要的旅游目的地、投資目的地和貿易伙伴國。憑借奧運帶來的長期經濟增長，韓國在1990年代實現了經濟結構轉型升級的再平衡，正式步入西方發達國家行列。

奧運會還有經濟成本賬，要注重建設和運營的成本管控

當然，奧運會有收益賬，也有成本賬。奧運會建設應該注重投資效益，避免后奧運時代的投資減少造成極度經濟蕭條；特別是要防止重蹈1976年蒙特利爾奧運會造成蒙特利爾市負債長達20年的“蒙特利爾陷阱”。

1984年的洛杉磯奧運會首次引入奧運經濟概念，把奧運和商業緊密結合，使當年的洛杉磯奧運會成為“第一次賺錢的奧運會”。2000年的悉尼奧運會也非常成功，被前國際奧委會主席薩馬蘭奇稱為“最好的一屆奧運會”，為澳大利亞贏得了良好的聲譽。在經濟上，悉尼通過籌辦奧運會，極大地推動了城市建設，改善了生態環境，促進了交通、旅游、房地產等相關行業發展，從而提升了悉尼的城市知名度，提高了其在世界上的地位。借助籌備悉尼奧運會，1993-1999年澳大利亞GDP年平均增長率為4.7%，這一增長水平明顯超過一般的發達國家。但是在悉尼奧運會以后的階段，由于投資和出口等各項經濟指標回落，至今悉尼依然在為舉辦奧運會的巨額投資還債。這個中原因是悉尼奧運會追求奧運會投入的樂觀收益計算，相對忽略了奧運會建設和運營的成本管控。悉尼所在的新南威爾士州在籌備奧運的前四年，投資大幅增長，GDP在投資的刺激下增長很快。賽后投資急劇下跌，甚至出現了負增長，這對GDP增速拖累非常明顯；此后，悉尼投資增長一直低迷，直到2003年投資增長率才回升到10%，也就是奧運會的賽前水平。

客觀辯證地看，悉尼奧運會在成本把控上，還是有瑕疵的，導致悉尼后奧運時代的增長低迷。更值得指出的是，悉尼人口僅約400萬，對體育場館需求不大，加上寥寥無幾的國際體育賽事，導致2004年之后悉尼奧運會體育場館利用率極低。一方面是場館利用低，缺乏收益；而另一方面，龐大的奧運場館和設施的維護，則又進一步加重了納稅人的負擔。

2004年百年奧運重回雅典，希臘政府采取歐盟投資貸款等多種形式，融資約153億美元，投入雅典城市基礎設施建設，使雅典城市面貌得到很大改觀。奧運建設拉動雅典、甚至希臘的經濟增長、就業擴大，促進了與奧運密切相關的產業快速發展，建筑業、旅游業、制造業和電訊業發展尤為突出。受奧運會建設的投入拉動，希臘經濟在奧運前兩年達到高峰；奧運會當年，外國游客的大規模涌入，也使旅游業作為出口的重要部分，繼續貢獻經濟增長。盡管希臘對其豐富厚重的旅游文化資源進行了推廣和宣傳，旅游業大幅增長，但旅游的增長依然不能阻擋奧運結束后投資的大幅萎縮，導致了希臘整體經濟回落。理性地看，希臘經濟奧運會后的整體回落，顯然并不是奧運會帶來的。再者，奧運會對于舉辦城市和國家的經濟社會發展帶動作用，也不可能是十全十美的。特別是在遭遇不可逆轉、不可調控的全球金融危機和經濟衰退沖擊時，后奧運時期的場館閑置率上升是很正常的事。希臘在后奧運時期的經濟困難，與美國次貸危機帶來的歐債危機沖擊密切相關。

承辦奧運盛會是城市最好的宣傳平臺，城市形象在世界面前更顯立體與真實

奧運會是全球性最大規模的綜合體育盛會，具有很強的聚焦效應，每個舉辦奧運會的城市，都給世人留下了深刻的印象：2016年里約“一個新世界”；2012年倫敦“激勵一代人”；2008年北京“同一個世界，同一個夢想”；2004年雅典“重回奧林匹克之鄉”；2000年悉尼“分享奧運精神”；1996年亞特蘭大“世紀慶典”；1992年巴塞羅那“永遠的朋友”；1988年漢城“和諧、進步”；1984年洛杉磯“參與歷史”……1896年。雅典奧運會開啟了人類奧林匹克的篇章。

成功獲得奧運會舉辦權的城市和國家，總會成為世界的焦點。奧運會可以全面提升舉辦城市的“硬環境”和“軟實力”。對于成功申辦奧運會的城市和國家，籌備和組織奧運盛會，對于承辦城市的經濟社會發展具有很大的助推作用。在“硬環境”方面，由于奧運城市要迎接全世界最大的綜合陸體育盛會，接待來自五湖四海的朋友，必然要加快城市國際化進程，高質量地完成場館改造建設和環境整治，確保奧運會主會場、各專門賽事場館、運動員村、酒店、交通等設施的新建和改擴建完成，要高標準做好安保和接待服務，做好聯絡員、翻譯員、服務員、駕駛員、志愿者招募培訓工作。并精心組織禮賓接待等事宜。在“軟實力”方面，奧運會的主辦城市可以借勢奧運會，努力提升市民素質和城市文明程度，提升其城市形象和文化品牌，營造全民參與、全民支持和服務奧運的濃厚氛圍。抓住奧運會契機，提升城市國際化管理水準，制定實施奧運城市旅游國際行動計劃，加大境外推介力度，以旅游促進國際經貿合作。通過這些努力，既支持奧運經濟的增長周期，也提高短期經濟增長，更提升城市的服務基礎設施水平和服務質量，進而產生長久的經濟社會發展效應。

奧運會的紅利不僅在于能給舉辦城市帶來經濟、政治與文化收益，還在于奧運會的建設對舉辦城市形象的提升塑造。爭辦奧運會的城市都是具有一定國際化基礎和本土化實質優勢的城市，成功申辦奧運會是其向世界名都邁進的重要里程碑。奧運作為一個全球化體育盛會平臺，承辦全球奧運體育盛會是城市的最好宣傳平臺，城市形象在世界面前更顯立體與真實。競逐奧運會主辦權的城市，相比較其他城市而言，更容易為人們所熟知和獲得更多的關注，也往往擁有更強的吸金能力。而一個好的城市形象對城市長期邁向國際化的開放發展進程是有推動作用的，即使去算奧運會本身的經濟成本小賬，人們也清楚地知道奧運會對舉辦城市或國家全球推介的影響力的提升。

奧運會可以促進舉辦城市體育產業的繁榮，并帶來會展經濟的溢出效應

奧運會帶來舉辦城市投資的大規模集中和產業的大規模集聚，也帶來全球游客的蜂擁而至，這對舉辦城市具有顯著的經濟集聚效應。就中國而言，奧運會對北京的城市發展確實有很大的集中推進作用，包括城市基礎設施建設、場館建設等，直接帶動了建筑、交通、通訊、食品、旅游、金融、保險和服務等產業的發展，并且對周邊區域經濟產生了很強的溢出帶動效應。從2001年北京正式申辦成功2008年奧運會的舉辦權，到2008年正式舉辦北京奧運會，給中國經濟帶來了10年（2001-2011年）的高速增長，終于在2010年北京奧運會舉辦兩年后。中國經濟總量超過日本。成為世界第二大經濟體。北京2008年奧運會的成功舉辦的溢出效應還包括：為2010年上海世博會的舉辦積累了經驗；為2022年北京、張家口冬奧會的成功申辦。奠定了堅實的基礎。

奧運會可以促進舉辦城市和東道國全民體育運動的普及和發展，推動體育產業的繁榮。體育產業繁榮發展和全民體育健康運動的普及。可以產生很強的國內、國際健康溢出效應。全民體育健康運動，有利于人們的身心健康和體質增強，減少人群就醫求藥的資源消耗，為社會提供健康的勞動力資源，促進了社會資源的科學配置和經濟社會的持續健康發展。奧運會還會帶動全球體育健康運動的發展，極大地改善舉辦國和全球的人力資源。奧運會為舉辦城市和東道國的經濟騰飛、社會進步奠定很好的人力基礎，也為世界經濟發展提供體育健康的正外部性溢出。

國外很多大城市，如紐約、巴黎、東京等地曾多次舉辦重要國際會議和大型國際賽事、會展，2020年夏季奧運會將再次花落東京。重要國際會議和大型賽事、會展，對主辦城市的中心地位的提升作用明顯。而城市中心地位的提升又對周邊地區的輻射和帶動作用增強。舉辦奧運會的城市還可以帶來會展經濟的溢出效應。會展經濟是以會展業為支撐點，通過舉辦各種形式的展覽會、博覽會和國際會議，傳遞信息、提供服務、創造商機。并且利用其產業聯帶效應帶動相關產業發展的一種經濟模式。會展經濟具有強烈的城市經濟特色。它通過發展會議業、展覽業，擴大產、供、銷的合作，進而直接產生經濟效益，壯大城市經濟實力。會展經濟的經濟溢出作用，更體現在促進舉辦城市自身的產業發展，能夠通過產業鏈、基礎設施建設、區域協調等途徑對周邊地區的經濟發展起到良好的推動作用。大大增加舉辦城市對周邊地區的輻射力和影響力。進而帶動整個國家的經濟增長。而在所有會展中，奧運會是影響最大的，特別是今天的互聯網信息時代，奧運會又插上“互聯網+”的翅膀，更強化了集聚和溢出效應的疊加功能。

挖掘奧運精神底蘊，推動經濟社會發展

“更高、更快、更強”充分表達了奧林匹克運動所倡導的不斷進取、永不滿足的奮斗精神，可以激勵人們團結拼搏，進而推動整個國家的經濟社會發展。這種奧運精神適用于各行各業和各個領域。奧運會具有很強的號召性，奧運精神也激勵人們積極參加體育運動、團結進取、頑強拼搏，有助于國家和民族擰成一股繩，共同度過經濟危機和各種困難艱險的挑戰，實現經濟社會的更好發展。

和過去其他城市舉辦的奧運會相比較，里約奧運會顯得有些“簡約與窮酸”，這是因為巴西近年經濟遭遇嚴重衰退，再加上巴西政府的干涉政策和貪腐丑聞，還有因經濟衰退影響，巴西近半民眾不贊成舉辦奧運會。導致里約沒有財力來舉行一場類似2008年的中國北京，或是2014年的俄羅斯索契那樣的奧運會。2016年的里約奧運會投資成本僅僅為41億美元，與其他舉辦城市動輒幾百億美金的投入根本不能同曰而語。

盡管人們吐槽里約奧運會場館過于簡陋、一些運動員的公寓不及中國的快捷酒店、水上運動的水質不能保證、多國運動員和代表團成員遭遇里約小偷……，但里約奧運會還是給世界帶來了很多的驚喜。它所展現的綠色、性感、桑巴、溫情……構成了這屆開幕式的靈魂。開幕式用真心和熱情傳遞愛與理想，在當今這個經濟、政治和宗教沖突不斷的世界傳遞寬容。號召人們熱愛我們共同生活的星球，保護環境、保護世界。里約奧運會給深陷經濟低谷的巴西帶來的就是這樣一種不斷進取、永不滿足、不屈不撓的力量和精神。里約奧運對巴西經濟社會影響將是深遠的，有望幫助巴西人民走出經濟困境、跳出政治風波陰影，重塑新興經濟體的輝煌。

同樣，奧運精神對今天之中國，更是一種無形的團結力量。奧運會“更高、更陜、更強”的精神底蘊。則是激勵國人永遠進取的力量。特別是里約奧運會上。中國女排克服困難、拼搏進取、勇奪金牌，詮釋了30年來女排不懈的奮斗精神，激勵國入團結拼搏，推進中國改革和各項建設事業。這種力量，對于中國實現經濟社會的持續健康發展，具有巨大的感召力、凝聚力。

放眼眺望2022年，中國的北京和張家口將承辦第24屆冬季奧林匹克運動會，它對于地區與國家的經濟結構調整和投資集聚帶來了寶貴的機遇和溢出效應。2022年北京和張家口冬季奧運會，拉動建筑、交通、通訊、物流、食品、旅游等產業的發展，必然會從需求方的發力支持和配合中國經濟“三去、一降、一補”的供給側結構陸改革，推動中國經濟結構再平衡，實現中國經濟社會的可持續發展。當然，對于2022年北京和張家口冬奧會，我們既要樂觀計算冬奧會的經濟收益賬，也要認真對待冬奧會的經濟成本賬，力爭做好成本管控，實現成本最小和收益最大化。

（作者為浙江大學經濟學院教授）