反腐支出單列是一招好棋

謝寶富

[摘要]反腐支出單列，無論是從加快民主政治建設的步伐，還是從理順派駐機構與所在單位的關系、明確派駐機構的職責范圍、增強部門預算的科學性、形成部門激勵、提高工作效率的作用上，都可稱為我國在“不能腐”的制度監控時代開篇謀局中的既大勢所趨又絕妙非凡的一棋，手起子落，為反腐倡廉的制度牢籠填上最為穩固的一層基石。

[關鍵詞]反腐支出 民主政治 機構改革

[中圖分類號]D602 [文獻標識碼]A

2016年4月中旬。隨著財政部向社會公布其部門預算。中央各部門的年度預算表漸次而至。100家單位，800張表單，今年的公開時間略微提前，項目更加細分，內容相對翔實。各部門在各有各的精彩的同時，至少有43家機構在其一般公共預算支出表一般公共服務科目中新增“紀檢監察事務支出”，即“中央紀委派駐紀檢組開展工作的專項業務支出”這一項。反腐支出單列，輻射單位之密集，涉及事務之重大，當屬我國波瀾壯闊的財政史中雖謹小慎微，卻又石破天驚的一項重要決策。

反腐支出單列是在“不能腐”時代的妙手一棋

反腐支出單列，無論是對民主政治的貢獻度，還是對機構改革的建設性，都可堪稱“不能腐”時代的妙手一棋。黨的十八大以來，我國三年四開廉政會議，每次會議主題都各有側重，從“全面展示反腐廉政的堅定決心”到“建立長效反腐機制”到“簡政放權”再到“加強制度監管”，無不為形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制精心探索合理的制度路徑。要讓領導千部“不敢腐”，就是要加大執法力度，形成“不敢腐”的懲戒機制和社會氛圍。要讓領導千部“不能腐”，就要從源頭抓起，從完善機制人手，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。要讓領導千部“不想腐”，就要提高他們的思想素質和道德修養，常補理想信念之“鈣”，形成“不想腐”的思想道德防線。黨的十八大以來，我國從要堅持“蒼蠅、老虎一起打”到“將權力關進制度的籠子里”。已經由“不敢腐”的執法懲戒時代，邁入“不能腐”的制度監控時代。如何在“不能腐”階段進行巧妙地開篇布局，完成精彩的制度設計，是關系到能否保持現有反腐成果，從源頭上治理腐敗，并最終邁向“不想腐”階段的關鍵而又艱難的持久一役?！胺锤С鰡瘟小眲t是打響這場戰役的重要一槍。

從對民主政治的貢獻度來看，反腐支出單列，是財政預算公開項目更加細化、內容更加充實的體現，傳遞了中央試圖在方方面面打造一個透明政府的積極意義。尤為重要的是，“反腐支出單列”保障了廣大群眾在中央紀委派駐機構建設中的知情權與參與權。反腐行動開展得轟轟烈烈，反腐支出卻一度留白，作為公共機構一項重要預算，公民有權知曉并積極地參與其中。反腐支出單列應結合“新媒體”手段一道，一方面從各個層面各種渠道保障民眾的知情權，一方面又要充分尊重群眾的話語權，鼓勵公民積極獻策，為當今派駐機構建設集中民智，形成合力，催生良好的社會氛圍。

反腐支出單列從根本上理順了派駐機構與所在派駐單位的關系

從對機構改革的建設性來說，反腐支出單列，首先從根本上理順了派駐機構與所在派駐單位的關系。反腐支出單列保障了派駐機構的經費獨立，將派駐機構從所在派駐單位的原有束縛中解放出來，使派駐機構可以放開拳腳去履行自身職能，保障了派駐機構自身的權威性以及工作的連續性。使得監督與被監督的關系常態化，從而發揮派駐機構最大的工作效能。

其次，反腐支出單列有益于明確派駐機構的職責范圍。反腐支出單列，一方面使得派駐機構有了自己的經費支持，監督執紀問責職能能夠很好地履行，所駐單位交由的一些不在職責范圍內的工作也可以適度進行調節，刪繁就簡。另一方面，反腐支出單獨列出，每一筆經費都對應著相應的工作內容，每一塊工作內容都有著具體的職責明細，從而將反腐倡廉這一大的總體目標一級一級細分，使得原本漫無目的的工作服從于每一級的具體目標，使得各個時段各個層次都任務清晰、職責分明。因此，反腐支出單列很好地劃定了派駐機構的職責范圍，使得身上的擔子變輕，目標變明確。

再次。反腐支出單列還能很好地增強財政預算的科學性。一方面，反腐支出單列能夠完善原有的財政公開程度，細化項目，充實內容。另一方面，將紀檢監察事務支出主動公開也是鼓勵更多的人來進行積極監督與主動建議，這對于完善紀檢監察事務支出預算以及其后的反腐活動具有重要的積極作用。

反腐支出單列會形成某種程度上的激勵，提高派駐機構的工作效率

反腐支出單列會形成某種程度上的激勵。一方面，從派駐機構所在的單位來說，在年度預算表里公開表達紀檢監察事務支出的訴求，意味著所在單位不用再從其他項目里額外撥付派駐機構的活動經費。這對于緩解所在單位的財政壓力具有重要作用。原有單位可以將這部分經費投入到可以發揮更大效用的領域里，減輕的財政壓力無形中增加了所在單位的辦事熱情。另一方面，反腐支出單列，就是將派駐機構的費用支出以專項資金的形式固態化，既能很好地保障派駐機構的活動經費，又能給予派駐機構莫大的安全感，無論是對派駐機構自身建設，還是對其活動的順利開展都有著極大的鼓舞作用。

最后，反腐支出單列還能很好地提高派駐機構的工作效率。在派駐機構工資、福利、辦公設備等后勤保障仍按原渠道和辦法由駐在單位負責的情況下，將經費保障單獨在預算中列出，增強了其獨立性，保持其權威性，形成激勵，使得其工作流程更加完整，工作效率更加突出。并且，在公開反腐支出之前，各部門以及各派駐機構對本年的反腐工作路線進行了嚴密規劃，工作流程進行了細致的設計，每一個具體的環節都做了大致的梳理，這對于日后開展各項工作具有非常重要的指導意義，能夠極大地降低人力物力等資源的浪費，極大地提高其工作效率。另外，反腐支出單列，使得人民群眾能夠對其工作流程更好地進行監督，對其機構改革積極提出良策。對派駐機構工作方法的改進，工作效率的提高也具有重大的意義。

我國現階段反腐工作取得了巨大的成就，“蒼蠅、老虎”逐一落馬，全面長效的機制逐步建立，簡政放權工作取得長足發展，制度的牢籠也在日益堅固。反腐支出單列，無論是從其對外加快民主政治建設的步伐，還是對內理順派駐機構與所在單位的關系、明確派駐機構的職責范圍、增強部門預算的科學性、形成部門激勵、提高工作效率的作用上，都可稱為我國在“不能腐”的制度監控時代開篇謀局中的既大勢所趨又絕妙非凡的一棋，手起子落，為反腐倡廉的制度牢籠填上最為穩固的一層基石。

當今的反腐形勢依然嚴峻，困難與險阻依然侵蝕著部分單位與個人，從依靠“不能腐”的制度監控時代逐步進入到依托“不想腐”的道德防線時代需要經歷一個漫長的過渡期。未來的制度設計，則應該繼續本著公開透明的原則，以“互聯網+反腐”的思維模式，一方面將反腐支出單列作為一個可以復制的政策樣本擴散到各個層級、各個部門以及各種各樣的領域。一方面，又要善于傾聽群眾的聲音，弄清群眾的訴求，集中群眾的智慧，形成萬眾一心的反腐合力，取得新的階段性勝利。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導；北京航空航天大學公共管理學院碩士研究董一彤對本文亦有貢獻）