瑞安市農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理的探索與實踐

浙江省瑞安市農村工作辦公室（325200）張顯

瑞安市農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理的探索與實踐

浙江省瑞安市農村工作辦公室（325200）張顯

全面推進農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理是打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版的基礎和關鍵。浙江省瑞安市作為省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣，作為溫州市生態(tài)發(fā)展區(qū)，要通過回頭看、改短板、促提升的方式讓美麗鄉(xiāng)村建設向更高層次發(fā)展，特別是農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理工作亟待探索規(guī)律、總結經驗。

1．現狀與成效

（1）基本情況2013年開始，瑞安市每年安排1200萬元用于清潔鄉(xiāng)村工作，2015年全域推進農村環(huán)境物業(yè)化管理。截至2015年11月份，全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的597個村，已有203個村實行了市場化保潔，聘請專業(yè)化保潔公司進行全天候保潔。另外，瑞安市下轄所有鎮(zhèn)街建城區(qū)（市政園林局管理）的環(huán)境衛(wèi)生長效保潔都已通過招投標的方式進行市場化管理。203個村中平均投入資金34．33萬元，其中161個村平均投入資金約8．9萬，按全市597個村（納入清潔鄉(xiāng)村考核）計算，約需5313．3萬/年，包括清掃、清運、日常保潔及綠化養(yǎng)護等其它服務的費用支出。

（2）取得成效一是農村環(huán)境變化大。特別是東部農村變化明顯，如南濱街道，每年投入200多萬元，全面實行市場化保潔。塘下吳岙、石崗、霞林和錦湖街道硯下等村，整治較好，日常保潔基本到位，達到優(yōu)秀和良好等級。2015年汀田、莘塍、上望等街道也納入季度考核，從第三季度情況看，雖然沒有獎補，但這些街道被拍到的村整治非常到位。

二是群眾觀念轉變大。清潔鄉(xiāng)村行動受到村民的普遍好評，廣大村民對環(huán)境保潔的要求在逐步提高，對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督意識也在增強，特別是對保持房前屋后整潔的習慣正在變好。如陶山、馬嶼等農業(yè)鎮(zhèn)一些村村民房子邊上的木柴、生產用具等都堆放得整整齊齊，以前鎮(zhèn)街在督查考核時農民常說“農村就是這樣（臟亂差）”，現在的說法是“農村就應該這樣（干凈整潔）”，前后差別明顯。

三是試點推進力度大。大京村四個自然村垃圾分類處理站建成投入使用，使用太陽能加熱靜態(tài)好氧堆肥技術。該四村垃圾分類從2015年10月份開始正常運行，各村的宣傳動員工作做得很到位，總共投入30萬元。馬嶼鎮(zhèn)梅嶼社區(qū)河溪村在2015年12月份也主動開展垃圾分類收集，并在村內建設10多座簡易的可腐爛垃圾臨時堆肥房。梅嶼社區(qū)24個村的聯合垃圾分類處理站目前正在建設中，已投入50萬元。

2．主要問題

（1）垃圾總量多據測算，全市農村村民每人每天生活垃圾量約為0．8千克，按照全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的常駐人口40萬人計算，每日產生生活垃圾約32萬噸，再加上畜禽糞便、秸稈等生產垃圾及農村少數工業(yè)垃圾，每日生產垃圾約在40噸以上并不斷增加，而目前全市垃圾處理點和處理能力遠遠跟不上垃圾增長的速度。

（2）垃圾類別多村民在日常生活中產生的廢棄物類別繁多，如廚余垃圾（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物等）、電子廢棄物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）等，對環(huán)境的危害極大，處理難度非常大。

（3）垃圾處理有“三缺”一缺設施。農村環(huán)境基礎設施投入嚴重不足，基本無法保證“一村一車”“一村一垃圾塢”，有些村直接將垃圾傾倒田間地頭，有些村沒有垃圾收集點、處理站。二缺資金。近年來，全市通過美麗鄉(xiāng)村建設的村環(huán)境衛(wèi)生相對較好，但大部分村（特別是西部山區(qū)村）因村集體經濟薄弱，自身無法籌集啟動資金，從而無法開展美麗鄉(xiāng)村建設，農村生活垃圾處理更無法談起。三缺技術。大多數村沒有配備專業(yè)的保潔隊伍，導致日常保潔管理處于滯后狀態(tài)，保潔技術和水平參差不齊，相關鎮(zhèn)和社區(qū)對清潔鄉(xiāng)村工作普遍存在重突擊檢查、輕長效管理機制建設現象。

3．對策建議

（1）狠抓陳年垃圾和違章搭建，抓好考核監(jiān)管職能陳年垃圾和違章亂搭建已成為影響農村環(huán)境的頑疾，通過村規(guī)民約制止新的亂搭建，對嚴重影響村容村貌的違法亂搭建做到應拆必拆，拆后及時整理。同時，定期集中整治陳年垃圾，并通過復耕、綠化、硬化、景觀化等多種措施實現根治。另外，督促落實監(jiān)管制度，村兩委安排專人負責清潔鄉(xiāng)村工作，定期對村內各主要節(jié)點進行檢查記錄，鎮(zhèn)街要完善對村級保潔的考核，至少每兩月要對所有村進行一次考核，并把考核結果與清潔鄉(xiāng)村獎補、相關保潔機構合同履行檢查相掛鉤。

（2）完善農村環(huán)境基礎設施，創(chuàng)新日常維護管理方式根據農村實際情況，按照10～20戶/只的比例配備垃圾桶，并配有適量的垃圾箱、垃圾塢等基礎設施，在數量滿足的基礎上做到設施景觀化，建立垃圾收集、運輸、處理體系，加大對農村環(huán)境衛(wèi)生治理的硬件設施的建設配置、改造升級，提高農村垃圾的處理能力，使基礎設施符合鄉(xiāng)村特色，并趨向景觀化。同時，要創(chuàng)新設施管護方式，規(guī)范使用設施，自覺做好日常維護；保潔公司要對綠化帶、公廁等進行日常管護，必要時建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干”的長效保潔機制等。

（3）探索日常保潔管理模式，聯合組建專業(yè)清掃隊伍積極推進農村生活垃圾分類處理，及時總結和推廣高樓鎮(zhèn)大京四村垃圾分類的經驗，擴大試點范圍，每個鎮(zhèn)街至少選擇1個試點，依托垃圾中轉站，以1個社區(qū)為單位或選擇1個村進行實施，重點做好戶里分類，按“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的模式，運至垃圾處理場集中處理。另外，各鎮(zhèn)街要重點完善環(huán)衛(wèi)所的監(jiān)管督查職能，由原來的直接管理者轉變?yōu)楸O(jiān)督者，通過組建專門督查考核隊伍，對保潔公司的保潔情況進行定期監(jiān)督評估，實行優(yōu)勝劣汰，從而倒逼保潔公司通過完善內部管理制度、聘用優(yōu)秀清潔工、定期進行培訓指導、形成并擁有專業(yè)的清掃團隊，從而更好地服務于農村清潔鄉(xiāng)村工作。

（4）多渠道加強宣傳教育，全方位養(yǎng)成生活習慣市級、鎮(zhèn)街、村居要通過表彰、示范、電影、電子屏幕建立宣傳隊伍等方式加大清潔鄉(xiāng)村的宣傳力度，讓群眾積極參與、主動參與、樂于參與到清潔鄉(xiāng)村活動中，倡導移風易俗，樹立新風尚，增強環(huán)境衛(wèi)生意識。通過宣傳，進一步喚醒廣大群眾在村容村貌整治工作中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入進去。另外，各級干部自身對清潔鄉(xiāng)村工作需要有足夠的認識高度和必要的責任擔當，干部、黨員要帶頭行動。