浙江省瑞安市農村工作辦公室(325200)張顯
瑞安市農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理的探索與實踐
浙江省瑞安市農村工作辦公室(325200)張顯

全面推進農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理是打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版的基礎和關鍵。浙江省瑞安市作為省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣,作為溫州市生態(tài)發(fā)展區(qū),要通過回頭看、改短板、促提升的方式讓美麗鄉(xiāng)村建設向更高層次發(fā)展,特別是農村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理工作亟待探索規(guī)律、總結經驗。
(1)基本情況2013年開始,瑞安市每年安排1200萬元用于清潔鄉(xiāng)村工作,2015年全域推進農村環(huán)境物業(yè)化管理。截至2015年11月份,全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的597個村,已有203個村實行了市場化保潔,聘請專業(yè)化保潔公司進行全天候保潔。另外,瑞安市下轄所有鎮(zhèn)街建城區(qū)(市政園林局管理)的環(huán)境衛(wèi)生長效保潔都已通過招投標的方式進行市場化管理。203個村中平均投入資金34.33萬元,其中161個村平均投入資金約8.9萬,按全市597個村(納入清潔鄉(xiāng)村考核)計算,約需5313.3萬/年,包括清掃、清運、日常保潔及綠化養(yǎng)護等其它服務的費用支出。
(2)取得成效一是農村環(huán)境變化大。特別是東部農村變化明顯,如南濱街道,每年投入200多萬元,全面實行市場化保潔。塘下吳岙、石崗、霞林和錦湖街道硯下等村,整治較好,日常保潔基本到位,達到優(yōu)秀和良好等級。2015年汀田、莘塍、上望等街道也納入季度考核,從第三季度情況看,雖然沒有獎補,但這些街道被拍到的村整治非常到位。
二是群眾觀念轉變大。清潔鄉(xiāng)村行動受到村民的普遍好評,廣大村民對環(huán)境保潔的要求在逐步提高,對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督意識也在增強,特別是對保持房前屋后整潔的習慣正在變好。如陶山、馬嶼等農業(yè)鎮(zhèn)一些村村民房子邊上的木柴、生產用具等都堆放得整整齊齊,以前鎮(zhèn)街在督查考核時農民常說“農村就是這樣(臟亂差)”,現在的說法是“農村就應該這樣(干凈整潔)”,前后差別明顯。
三是試點推進力度大。大京村四個自然村垃圾分類處理站建成投入使用,使用太陽能加熱靜態(tài)好氧堆肥技術。該四村垃圾分類從2015年10月份開始正常運行,各村的宣傳動員工作做得很到位,總共投入30萬元。馬嶼鎮(zhèn)梅嶼社區(qū)河溪村在2015年12月份也主動開展垃圾分類收集,并在村內建設10多座簡易的可腐爛垃圾臨時堆肥房。梅嶼社區(qū)24個村的聯合垃圾分類處理站目前正在建設中,已投入50萬元。
(1)垃圾總量多據測算,全市農村村民每人每天生活垃圾量約為0.8千克,按照全市納入清潔鄉(xiāng)村考核的常駐人口40萬人計算,每日產生生活垃圾約32萬噸,再加上畜禽糞便、秸稈等生產垃圾及農村少數工業(yè)垃圾,每日生產垃圾約在40噸以上并不斷增加,而目前全市垃圾處理點和處理能力遠遠跟不上垃圾增長的速度。
(2)垃圾類別多村民在日常生活中產生的廢棄物類別繁多,如廚余垃圾(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物等)、電子廢棄物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)等,對環(huán)境的危害極大,處理難度非常大。
(3)垃圾處理有“三缺”一缺設施。農村環(huán)境基礎設施投入嚴重不足,基本無法保證“一村一車”“一村一垃圾塢”,有些村直接將垃圾傾倒田間地頭,有些村沒有垃圾收集點、處理站。二缺資金。近年來,全市通過美麗鄉(xiāng)村建設的村環(huán)境衛(wèi)生相對較好,但大部分村(特別是西部山區(qū)村)因村集體經濟薄弱,自身無法籌集啟動資金,從而無法開展美麗鄉(xiāng)村建設,農村生活垃圾處理更無法談起。三缺技術。大多數村沒有配備專業(yè)的保潔隊伍,導致日常保潔管理處于滯后狀態(tài),保潔技術和水平參差不齊,相關鎮(zhèn)和社區(qū)對清潔鄉(xiāng)村工作普遍存在重突擊檢查、輕長效管理機制建設現象。
(1)狠抓陳年垃圾和違章搭建,抓好考核監(jiān)管職能陳年垃圾和違章亂搭建已成為影響農村環(huán)境的頑疾,通過村規(guī)民約制止新的亂搭建,對嚴重影響村容村貌的違法亂搭建做到應拆必拆,拆后及時整理。同時,定期集中整治陳年垃圾,并通過復耕、綠化、硬化、景觀化等多種措施實現根治。另外,督促落實監(jiān)管制度,村兩委安排專人負責清潔鄉(xiāng)村工作,定期對村內各主要節(jié)點進行檢查記錄,鎮(zhèn)街要完善對村級保潔的考核,至少每兩月要對所有村進行一次考核,并把考核結果與清潔鄉(xiāng)村獎補、相關保潔機構合同履行檢查相掛鉤。
(2)完善農村環(huán)境基礎設施,創(chuàng)新日常維護管理方式根據農村實際情況,按照10~20戶/只的比例配備垃圾桶,并配有適量的垃圾箱、垃圾塢等基礎設施,在數量滿足的基礎上做到設施景觀化,建立垃圾收集、運輸、處理體系,加大對農村環(huán)境衛(wèi)生治理的硬件設施的建設配置、改造升級,提高農村垃圾的處理能力,使基礎設施符合鄉(xiāng)村特色,并趨向景觀化。同時,要創(chuàng)新設施管護方式,規(guī)范使用設施,自覺做好日常維護;保潔公司要對綠化帶、公廁等進行日常管護,必要時建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干”的長效保潔機制等。
(3)探索日常保潔管理模式,聯合組建專業(yè)清掃隊伍積極推進農村生活垃圾分類處理,及時總結和推廣高樓鎮(zhèn)大京四村垃圾分類的經驗,擴大試點范圍,每個鎮(zhèn)街至少選擇1個試點,依托垃圾中轉站,以1個社區(qū)為單位或選擇1個村進行實施,重點做好戶里分類,按“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的模式,運至垃圾處理場集中處理。另外,各鎮(zhèn)街要重點完善環(huán)衛(wèi)所的監(jiān)管督查職能,由原來的直接管理者轉變?yōu)楸O(jiān)督者,通過組建專門督查考核隊伍,對保潔公司的保潔情況進行定期監(jiān)督評估,實行優(yōu)勝劣汰,從而倒逼保潔公司通過完善內部管理制度、聘用優(yōu)秀清潔工、定期進行培訓指導、形成并擁有專業(yè)的清掃團隊,從而更好地服務于農村清潔鄉(xiāng)村工作。
(4)多渠道加強宣傳教育,全方位養(yǎng)成生活習慣市級、鎮(zhèn)街、村居要通過表彰、示范、電影、電子屏幕建立宣傳隊伍等方式加大清潔鄉(xiāng)村的宣傳力度,讓群眾積極參與、主動參與、樂于參與到清潔鄉(xiāng)村活動中,倡導移風易俗,樹立新風尚,增強環(huán)境衛(wèi)生意識。通過宣傳,進一步喚醒廣大群眾在村容村貌整治工作中的主體角色、主體意識,使他們自覺地參與和融入進去。另外,各級干部自身對清潔鄉(xiāng)村工作需要有足夠的認識高度和必要的責任擔當,干部、黨員要帶頭行動。