影響市政工程項目成本的主要因素分析

◎文/王志揚

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影響市政工程項目成本的主要因素分析

◎文/王志揚

摘要：市政工程項目種類繁雜，各個工程項目又具有其獨特性，因此，對于市政工程項目的成本管理也較為復雜，其工程項目的成本影響因素也較多，文章通過對目前市政施工市場行情的考查分析，總結出了影響市政工程項目成本的主要因素，并對各個因素進行了系統分析。

關鍵詞：市政工程；項目成本；因素分析

市政工程項目一般為國家的基礎建設，除了具有一般工程建設項目的特點外，還具有特殊性，即市政工程項目是一項復雜的系統工程，目標要求高，施工過程中不可預見的因素多。對于市政施工企業項目成本的管理，應追溯到市政工程項目的投標階段，直至全部工程竣工以及質保期滿為止。因此，其成本的影響因素也較為復雜，本文擬從市場、施工方案、成本構成、施工項目目標、經營管理五方面分析成本驅動因素。

一、市場因素分析

市場因素又主要可以分為市政工程項目的投標階段和施工階段的競爭因素和供求因素。

從目前的市政施工建設市場的情況來看，市場因素中的競爭因素主要表現在投標階段。改革開放初期，國家開始了大批量的城市市政基礎設施建設，而當時的市場狀況是能夠有能力完成工程施工的企業是少之又少，可以說是“粥多僧少”的時期，當時的經濟體制也很不完善，并且沒有概預算以及招投標機制，對于市政施工企業來說，可以根本不用考慮成本問題，也毫無競爭壓力可言。以天津為例，在80年代初期，進行城市基礎設施的建設的市政施工企業，大多的目標是保證工期及質量，從來都沒有考慮成本問題，相關部門也沒有對項目的造價有真正的具體認識，可以說大家都是在“摸著石頭過河”，因為沒有依據，所以最終的工程款的定價權大都在施工企業手中，政府只能要求工期和質量，往往為了趕工期還要加大投入。但是，隨著改革開放的進行，經濟體制不斷完善，國外先進的管理體制和管理經驗涌入我國，有關部門、專家學者以及實際管理人員通過對先進經驗的學習，逐漸認識到了市政建設行業的管理欠缺以及體制的不健全。此外，民營施工企業逐步壯大，已經不甘只為國有施工企業“打工”，希望能夠獨立承攬市政工程，但是當時實行的是業主單位直接發包給相應的國有市政施工企業，并沒有給與他們公平競爭的機會。此時，《中華人民共和國招標投標法》可謂應運而生，1999年8月30日頒布此法，于2000年1月1日實施，打破了少數大型國有市政施工企業的壟斷，體現了“能者勝任”的行業公平性，同時項目管理在市政施工行業也逐漸規范化，概預算機制與招投標制度相配合，也使得工程造價有章可循，有法可依。施工企業對于工程的定價主動權徹底消失，同時大規模的市政建設在不斷的減少，而施工企業在逐步的增多，形成了“粥少僧多”的局面，因此競爭因素對于市政施工企業的成本管理影響逐步在擴大。

在改革開放后的相當長一段時間里，市政工程施工市場中勞動力的供應總是處于買方市場狀態，即供給大于需求，人工費用在相當長的一段時間內變化不明顯，因此市政施工業界普遍認為人工費用在整個工程造價中發生的變化并不會大幅度影響市政工程發包承包的價格。但是，隨著2005年開始的沿海諸多省市“民工荒”的屢屢出現，還有用工價格的大幅上升，在市政施工的一系列生產要素中一向被人們認為波動不大的人工費用，其產生的影響已不容小覷。

二、施工方案因素分析

在市政工程設計和建設中，施工方案是市政工程項目施工組織設計的重要組成部分，市政施工企業會選擇既經濟又實用而且安全系數高的施工方法，當然也要考慮設計的要求，以及現場地理環境的限制。比如，對于橋梁的梁板的制作，就可以選擇現場制作，也可選擇預制的方式，這就要考慮工期、場地以及運輸等多方面，然后綜合考慮工程造價，制定出有利于施工企業成本控制的方案，能夠為企業節約費用的同時又加快進度。除此之外，還要高度重視專項施工方案，對于難度較大或危險程度較高的施工過程，必須編制專項施工方案并報送業主單位審批，這就要求嚴格按照專項施工方案進行施工，若不按要求施工，不僅會大幅度增加施工成本，同時可能造成責任安全事故，將造成巨大的人員及財產損失。

從目前的市政施工企業的實際操作來看，施工方案的影響因素并不受到市政施工企業的重視，在投標階段就可以看出。在標書編制時，對于包含施工方案的技術標關注較少。其實，施工方案對于市政工程項目的施工成本影響很大，對于大型市政施工項目和施工技術要求較高、難度較大的市政工程項目影響更甚。一個優秀的施工方案，不僅可以節約施工成本，更能提高工程質量，有時還能加快施工進度，對于市政施工企業來說，更是提升企業行業形象的好方法，也有利于市場競爭。

三、成本構成因素分析

市政工程項目的成本構成按費用構成劃分可分為人工費、材料費、機械使用費、企業管理費、利潤以及規費和稅金，其中影響工程項目成本最大的是人工費用因素、材料費用因素和機械使用費用因素。

從人工費用角度來看，在我國市政行業屬于傳統的勞動密集型行業，平均工資水平較低，而以前我國農村有大量剩余勞動力，大量的富余勞動力成為了市政施工行業的主要勞動力供給者，因此，市政工程企業只需要支付較為低廉的工資就可以滿足工程項目的人工要求，在整個市政工程項目中，人工費用自然就比較低。但是，隨著經濟社會的發展，國家保護農民工的政策越來越完善，新一批的農民工對于生活質量的追求以及工資水平的要求也越來越高，使得市政工程的人工費用逐年升高，甚至有“用工荒”的現象產生。從目前天津市政施工企業的勞務分包行情來看，人工費用增長加快，例如，普通無技術含量的雜工基本可達150元/天，比前幾年的80元/天幾乎上漲了一倍，熟練工的工資可能會更高，當然，這還不包括技術工種以及特殊技術工種。這樣，使得市政工程項目中的人工費比重越來越大，成為影響市政工程項目成本的重要因素。另一方面，現今我國市政工程中的人工費占工程項目總體成本費用的30%左右，但在經濟較為發達的西方國家市政工程中人工費用約占施工總成本的60～70%，根據這一數據，可以看出，我國與發達國家的差距仍然較大，隨著我國經濟水平的增長，市政工程人工費增長有較大的空間，即未來我國市政施工行業的用工成本將會越來越高。

從材料費用角度來看，根據不同項目的具體情況，材料費用在市政施工企業的項目總成本中最高能占70%左右，一般也能占到40%至60%，因此，在市政工程項目的造價中占有很大的比重，對市政施工企業工程項目造價的影響頗大。同時，工程材料可能會因為產地、運輸方式、運距長短以及地區價格差異等因素的影響而造成價格不同，從而造成造價變動。所以，采購材料時宜采用招標的方式，經過廣泛的市場價格調查，根據材料的質量差異、不同產地的價格差異以及運費價格，再參考當地的市場價格，選用最合理、最經濟的方案，在施工組織設計選用合適材料及運輸方式，使工程材料的價格最經濟，從而有效地控制了工程造價。此外，還要考慮隨著社會經濟進步，物價水平上漲，以及市政工程對于新材料的要求，市政工程的材料價格也會隨之提高，又由于市政工程大多施工時間較長，還要考慮材料價格的波動以及通貨膨脹等因素的影響。綜上，市政工程成本中對于材料費用的管理以及控制顯得十分重要。

從機械使用費用角度來看，大型市政工程施工企業往往擁有一定數量的施工設備以及相應的操作人員，使得機械費用在市政工程總成本中所占比重不大，正因如此機械費用這個因素常常是被忽略的。但在市政工程企業中，由于其管理體制不完善，并沒有真實的反映機械使用費用，比如，企業一次性購買的設備，根本不考慮資金的時間價值，僅僅計算折舊來計入市政工程成本，并且大部分時候為了項目考核的需要，可能還會低估機械使用費用。隨著設備的推陳出新，舊設備的使用成本將越來越高，同時存在著賬面價值與實際價值不符的情況，但施工企業往往不會調整計提減值，除非設備徹底報廢。此外，由于施工企業的設備流轉于各個工程項目，疏于保養，常常使得市政施工企業的自有設備的使用維護成本大幅增加，并且如果現有設備不能滿足工程需要，又要租賃新設備，就造成機械費用超出預算，造成市政工程成本上升，所以，市政施工企業應加強對于機械費用的重視，從而提升項目成本管理的水平。

四、施工項目目標因素分析

市政工程施工項目與大多數建筑工程相同，也有資源約束條件下項目的質量目標、工期目標與成本目標相均衡的要求。成本、工期與質量這三者休戚相關，對于市政工程施工企業來說都至關重要，并且三者相互影響，對立統一。一般來說，市政施工企業為了達到與業主簽訂和的要求，努力維持并提高企業的行業形象，在市場競爭中處于優勢地位，會制定合理的質量、工期、成本目標，并且會制定方案采取技術、經濟、組織以及合同的措施，加強施工項目的現場管理，來對這三個目標的進行有效控制，使之平衡，達到良好的經濟與社會效益。

市政施工企業設立質量、工期、成本目標時，會全面綜合地分析比較，不會也不可能使每個目標都達到最優的狀態，而是將目標設置為使三個目標達到平衡點的最佳目標。應當關注的是，市政工程必須先保證工程質量符合合同和設計的要求，在工程的使用功能性以及安全性能可靠的前提下，來使目標值相對滿意。對于設定的最終目標要使市政工程達到優質的水平，才能讓業主滿意、社會滿意。若達到了市政工程最優化的整體目標，最終也使三個目標達到較好的期望值，能為企業在競爭中奠定堅實基礎，同時也更有利于項目成本流程的管理。

五、經營管理因素分析

市政工程施工企業的經營管理對于市政工程項目成本的影響可謂舉足輕重，一個市政工程施工企業的經營管理水平直接或者間接的影響著工程項目的管理水平。

市政施工企業的經營管理因素其實并不只是包括在經營環節的計價依據、計價方式、合同方式、還有和業主單位的價格博弈、結算方式等直接因素，其實還包括施工企業的人員的管理、資信的維護、施工現場管理以及企業制度的完善程度等間接因素。計價依據和方式從投標角度考慮目前市政施工企業大都采用綜合單價法計價，根據業主招標方式的不同及合同結算方式不同，可能會有不同的計價方式，因此不同的計價方式會產生不同的定價結果。施工單位與業主單位簽訂的不同的合同方式，也會使最終的合同金額不同，施工企業對于不同的合同也會采取不同的經營管理方式，比如，單價合同，施工企業會盡可能簽證到更多的工程量，而成本加薪酬合同，企業根本不考慮成本，再有，最常見的總價合同，施工企業就會加強各方面管理，做好成本控制，來獲得更多的利潤。而企業的經營管理過程中的一系列間接因素，會體現在工程投標中標價格是否合理，中標后現場的管理是否得當，成本計劃值與成本實際值的差異等方面，在成本具體分析時，就能看出項目的經營管理是否得當。

責任編輯：張希源

中圖分類號：TU99

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）04－0034-03

作者簡介：王志揚（1986—），天津第三市政公路工程有限公司。郵編:300000