加強基層央行預算績效評價工作的思考

姜南平　李　艷　曾建平

(中國人民銀行湘西州中心支行，湖南　吉首　416000)

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加強基層央行預算績效評價工作的思考

姜南平李艷曾建平

(中國人民銀行湘西州中心支行，湖南吉首416000)

根據人民銀行推進預算績效管理工作要求，為進一步深化會計財務工作轉型，人民銀行湘西州中心支行積極開展預算績效評價工作，探索建立科學、合理的績效評價體系，通過提升項目資金使用效益，促進財務管理水平提質增效。

基層人民銀行；績效評價；思考

一、主要做法及工作成效

(一)規范有序組織評價試點工作

中支高度重視預算績效評價試點工作，將其作為會計財務工作轉型的重要舉措來抓。為加強試點項目預算績效管理，提高資金使用效益，搞好預算資金績效評價工作，中支主管財務工作的行領導負責主抓，會計財務科負責制定項目預算資金績效評價工作計劃、組織開展績效評價日常工作，貨幣發行科、保衛科、科技科和后勤服務中心等科室密切配合做好績效評價相關工作。

(二)重宣傳學習營造良好氛圍

為進一步提高中支各科室(部門)對預算資金績效評價的理解與認識，我中支兩次組織財務人員和相關科室人員對預算資金績效評價工作的概念、評價工作的主體和職責、評價范圍及績效評價的工作程序等相關知識進行專題講解，提高各部門對此項工作的理解和認識。同時，借助中支金信港網絡課堂專欄、專題板報等平臺宣傳預算資金績效評價知識，為推動績效評價試點工作營造良好氛圍。

(三) 探索建立科學指標體系

為提高績效管理質量和預算資金使用效益，我中支于2015年5月向上級行申報貨幣發行費、安全防衛費、電子設備購置費、電子設備運轉費等四個項目為2015年度績效評價試點項目，按產出指標和效益指標兩類分別設立績效目標，在全年預算執行過程中及時跟蹤以上納入績效評價試點項目的預算執行情況，以促進績效目標的順利實現。在預算績效評價過程中，通過充分論證，探索建立比較科學、合理的績效評價指標體系。指標體系包括項目決策、項目管理、項目績效三個一級評價指標，10個二級評價指標，23個三級評價指標，每個評價指標都有解釋和評價標準，項目績效評價滿分為100分。

(四)綜合評價促進績效管理

根據績效評價的要求，評價小組嚴格遵守評價操作程序，采取詢問、現場檢查、調閱檔案資料和相關會議記錄、統計分析等方式對項目預算資金使用情況進行客觀評價，做到事實認定準確、績效評價客觀；在評價過程中采取定量與定性相結合的方式，從貨幣發行費等四個項目資金管理、預算資金使用效果兩方面對湘西州中支試點項目預算績效進行綜合評價。通過各類指標數值匯總分析，確定湘西州中支貨幣發行費等四個項目達到預期社會、經濟效益，同時確保了各項工作正常運轉，促進了湘西州中支基本履職，四個項目評價得分均為90分以上，即優秀績效級別。評價小組依據評價結果出具項目支出績效評價報告，向相關事權部門進行反饋，并提出加強物品及服務采購、推行精細化管理、降低維護及管理費用的建議，為我中支安排下一年度預算，改進預算管理提供了重要依據。

二、 存在的問題

(一)健全評價體系迫在眉睫

目前基層人民銀行的績效評價工作還處于探索階段。宏觀指導層面，僅有《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《湖南省預算績效目標管理辦法》；而微觀操作層面，配套制度還不夠健全、績效管理機制還不夠完備，特別是沒有可供實際操作的績效評價實施細則或操作流程，不便于基層行進行預算績效管理和評價工作開展。

(二)缺乏績效評價專業人才

績效評價工作是財務管理工作的新內容，要求高、專業性強。目前，中支既無績效評價機構，也無專業評價人員，績效評價工作由會計財務人員兼任，兼職人員只能通過業余時間自學補充相關知識，專業能力還有待提高；其次，基本建設、大型修繕等項目支出績效評價須有專業人員參加評審，中支沒有相關專業人才，開展績效評價工作難度較大。

(三)設定評價指標難度較大

由于預算支出的多樣性和復雜性，績效評價指標體系設置難度較大，尤其是對項目實際產出情況等經濟效益指標設置難以量化，即使可以量化，但由于沒有可參考的績效評價指標數據庫導致指標缺乏可比性，又或者指標本身的逐步變化，造成無法準確評價績效目標實現進度，績效評價結果應用價值不高。

三、 意見和建議

(一)完善評價工作機制

上級行統一制定績效管理相關制度、評價工作操作流程，將績效預期目標申報、績效評價、績效結果應用貫穿于績效評價項目；同時探索績效評價由事后評價為主擴展到事前、事中、事后全過程評價的工作機制，從而提高針對性和有效性。對于具有代表性和社會影響力大的項目支出，由上級行統一組織實施集中評價，以點帶面，全面促進評價工作質量提升。

(二) 加強學習培訓與交流

對基層央行財務管理部門、績效評價工作人員進行全面系統的培訓，對評價工作存在的問題進行專題研究，創造參與典型項目績效評價的學習機會，不斷提高評價人員業務素質和操作技能；同時，逐步建立評價項目數據庫，尤其針對基建工程項目，建立健全和完善中介機構庫及專家庫，全面提升績效評價工作水平。

(三) 科學建立指標體系庫

逐步建立完善評價指標庫，一是建立統一的、標準化的指標體系庫，二是基層央行可根據履職多元化的特點，靈活設計補充指標，三是各類指標的賦值給出一個區間，允許上下浮動，四是實現系統內績效評價數據信息有效共享，使評價指標更科學合理、績效評價更易操作。