淺談政府融資平臺公司非經營資產管理的稅務風險防范

成育欣

（長沙市水利建設投資管理有限公司，湖南　長沙　410153）

淺談政府融資平臺公司非經營資產管理的稅務風險防范

成育欣

（長沙市水利建設投資管理有限公司，湖南長沙410153）

本文對政府融資平臺公司地方基礎設施建設中所形成的資產的不同會計處理方式進行了介紹，對相關處理方式可能的稅務風險進行了分析，并提出了化解稅務風險的建議。

政府融資平臺公司；非經營性資產；稅務風險

中國地方政府要承擔地方大部分公共事業建設任務，由于中國資本市場仍欠發達，加之相應法律規定對于地方政府直接融資的限制，所以20世紀80年代以后，各級地方政府陸續成立具備相應資質的地方政府融資平臺公司，在地方財政收入有限的情況下為地方政府籌集項目建設配套資金。作為中國地方基礎設施建設項目資金的主要來源，平臺公司在城市發展進程中扮演著舉足輕重的角色，在推動城市化建設、完善城市基礎配套設施方面做出了巨大貢獻。政府融資平臺公司承擔的項目中，既有經營性項目、準經營性項目，還有大量的非經營性項目，如防洪大堤、公路、橋梁、地下管廊等。而這類屬于應由政府承擔的，且日后所有權不會發生的轉移的非經營性項目，在會計的處理上各家政府融資平臺公司有著不同的處理辦法，而這些處理辦法都有可能會帶來不同的稅務風險。針對這個問題，目前并沒有統一規范的意見，本文對該問題進行了理論與實踐的探討。

一、非經營性資產的定義及會計處理方式

1、非經營性資產的定義

項目的性質決定了所形成資產的性質，而關于什么類型的項目屬于政府融資平臺公司投資建設的非經營性項目，并沒有明確的定義。

《國務院辦公廳關于做好全國政府性債務審計工作的通知》（國辦發明電【2013】20號非經營性項目包括交通運輸（鐵路、公路、機場、港口等）、市政建設（地鐵、城市道路、公共交通、廣場、文體場館、綠化、污水及垃圾處理等）、保障性住房、土地收儲整理等。

《關于貫徹國務院加強地方政府融資平臺公司管理通知》財預【2010】412號文“非經營性項目”是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

盡管關于非經營性的定義目前尚無統一標準，但從各文件的重疊范圍來看，市政道路、公共交通、保障性住房是均被認可的非經營項目。也就是說，政府融資平臺公司投資建設這些項目就會形成非經營性資產。

2、非經營性資產的會計處理

政府融資平臺公司認為該類非經營性資產為公司所擁有，公司對其有支配權，且還有可能給公司帶來一定的經濟利益。同時政府融資平臺公司的職能中，為了政府進行基礎設施的建設，故該類非經營性資產符合“資產”的定義，但在對資產的性質進行解讀中，各類政府融資平臺公司又都有不同的解釋，所以在實際的處理過程中，可以分為以下幾種處理方法。

（1）將非經營性資產作為固定資產核算。采用這種方法的的政府融資平臺公司認為該部分非經營性資產實質是以實物的形式存在，且符合固定資產的定義。目前很多政府融資平臺公司均在會計核算中，將此類非經營性資產轉入固定資產進行處理，而對于這類固定資產是否計提折舊，又分計提折舊和不計提折舊兩種核算方法。

第一種方法是將非經營性資產作為固定資產核算并按一定期限進行折舊。財政性資金的投入以補貼收入、資本公積和實收資本的形式進行處理，可以增加總資產同時增加企業的所有者權益，以此循環不斷增大資產規模。

第二種方法是將非經營資產作為固定資產核算并不計提折舊。這類做法是以政府批復授權同意作為特殊的固定資產處理，不提折舊，使公司資產規模變大。

（2）將非經營性資產作為存貨核算。采用這種方法的政府融資平臺公司，該部分非經營性資產不是企業所能管理和持有的資產，不能為生產經營提供服務，不能夠計入固定資產進行核算，而認為該類資產是按照政府融資平臺的經營范圍取得，日后可以形成政府融資平臺公司的經營收入，在未確認收入前應計入存貨進行處理。日后政府回購非經營性資產時，政府融資平臺公司可以以此作為確認收入的必要條件，形成平臺公司主營業務收入。同時再將其匹配的存貨轉入主營業務成本，差額體現為該項目的利得或虧損，但這樣操作會減少政府融資平臺公司的資產總規模。

（3）將非經營性資產作為“其他長期資產”核算。采用這種方法的政府融資平臺公司認為該類非經營性資產既不應該按固定資產的方式核算，也不應該按存貨的方式進行核算。因為很多非經營性資產在發生時，政府并不會出具相關的政府購買協議，也不一定在后期實現資金回籠時附相關的明確文件，故就不符合收入確認的基本條件。在這種情況下，以上兩種方式的處理均與相關的會計準則有所違背，這時就提出將該類資產以非流動資產的形式存在，在會計處理中轉入“其他長期資產”，這樣不僅能增加政府融資平臺公司的資產規模，還增加了凈資產規模，不抵減少當期損益，且能滿足融資需要。

二、非經營性資產不同的會計處理方法可能會帶來的稅務風險

政府融資平臺公司對非經營性資產不同的會計處理方法，相應會帶來不同的稅務風險。

1、將非經營性資產作為固定資產核算

根據《企業所得稅法》中關于固定資產的定義，即為生產商品、提供勞務、對外出租或經營管理而持有的，使用壽命超過一年會計年度的有形資產。同時固定資產還有可能為公司帶來一定的經濟效益，并形成一定的現金流入，且固定資產的成本是能夠可靠計量的。對于政府授權政府融資平臺公司進行建設或是進行管理的基礎建設項目，對平臺公司而言，對該類資產沒有所有權，只有建設權或管理權，也不能為其帶來任何經濟利益，所以在稅法上不被認定為固定資產，同時所計提的折舊也會在所得稅年度清算中進行相關的納稅調增。

2、將非經營性資產作為存貨核算

稅法和會計準則中關于存貨的定義，是企業在日常生產活動中持有的以備出售的產成品或商品，處于生產過程中的在產品、在生產過程或提供勞務過程中耗用的材料和物料等，包括原材料、在產品、產成品、半成品、商品、包裝物、低值易耗品等。存貨屬于流動資產，與其他資產相比具有如下特點：存貨是有形資產，這一點有別于無形資產；存貨具有較強的流動性。在企業中，存貨經常處于不斷銷售、耗用、購買或重置中，具有較快的變現能力和明顯的流動性；存貨具有實效性和發生潛在損失的可能性。在正常的生產經營活動下，存貨能夠規律地轉換為貨幣資產或其他資產，但長期不能耗用或銷售的存貨就有可能變為積壓物資和降價銷售，從而造成企業的損失。因此，只有和政府簽訂了回購協議的非經營性資產，才符合存貨的定義，可以按存貨科目核算，而在政府實現回購時可增加經營收益。但同時現行稅法并沒有明確指定政府購買服務的行為屬于免稅行為。在實現經營收益的同時，還應考慮稅務支出（如營業稅、企業所得稅等），稅負成本很重。

3、將非經營性資產作為“其他長期資產”核算

其他長期資產在會計核算中屬于非流動性的長期資產，沒有具體的核算要求，是將不屬于流動資產，同時也不屬于固定資產，且具有有形的實物形態的資產計入其他長期資產。

政府融資平臺公司將所有權實質屬于政府的資產列入公司的“其他長期資產”的借方，同時將配比的相關政府性撥款列入“資本公積”或“未分配利潤”的貸方，導致政府融資平臺公司年度的經營成果（本年利潤）體現的不真實，不準確，會帶來稅務清算時的不認可，而進行相關的納稅調整。

三、化解政府融資平臺公司非經營資產稅務難題的建議

政府融資平臺公司應從非經營資產的取得的途徑及實際情況來考量會計核算方式，使其能盡可能的規避相關的稅務風險，具體操作如下。

1、確定非經營性基礎建設項目的核算辦法

政府融資平臺公司應設置“在建工程”科目，用來核算項目的收付款項。

收付項目的工程款（包括與項目有關的財政撥款）時，進行如下賬務處理：

借（貸）：銀行存款

貸（借）：在建工程——某項目

2、項目工程竣工決算時，按“在建工程”的余額進行科目結轉

（1）若“在建工程”項目明細為貸方余額，則屬于項目管理費收入，則：

借：在建工程——某項目

貸：主營業務收入——工程管理費收入——某項目

（2）若“在建工程”項目明細為借方余額，則屬于項目管理虧損，則：

借：主營業務成本——某項目

貸：在建工程——某項目

竣工資產處理。為了滿足政府融資平臺公司賬面資產的需求，對已竣工決算的工程項目，可就其結算或決算審計額進行相應的賬務處理：

借：其他長期資產——某項目

貸：資本公積——某項目

這樣的處理既真實的反映了項目的收入與成本，也符合按照《實施條例》、財稅〔2009〕87號以及財稅（2011）70號文件規定。對于財政性資金作為不征稅收入的三個必備條件：有資金撥付文件，且文件中規定該資金的專項用途；財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。這三個必備條件說明該類收入是為政府所服務，且不是以盈利為目的，不應該將其納入納稅管理，故以不征稅收入進行核算。

四、結論

政府融資平臺公司非經營性資產的會計核算方式并沒有官方或學術上的權威解釋。因此，各融資平臺公司還是應該根據自身的特點進行涉稅風險防范，謀求企業經濟效益最大化，充分考慮各方面的因素來決擇有利于公司自身發展，規避相關稅務風險，降低稅負的最優方案。

［1］張欣杰：地方政府投融資平臺公司公益性資產會計處理方法探析［J］.交通財會，2014（5）.

［2］張海平：淺談地方政府融資平臺公司投資建設公益性基礎設施的會計處理問題［J］.商場現代化，2012（21）.

（責任編輯：李桐希）