國際和諧宜居視角下如何提升基本公共服務保障能力
———以北京市西城區為例

范雪蕾

（北京北咨城市規劃設計研究院有限公司，北京 100031）

國際和諧宜居視角下如何提升基本公共服務保障能力
———以北京市西城區為例

范雪蕾

（北京北咨城市規劃設計研究院有限公司，北京 100031）

建立完善的基本公共服務體系，提高民生保障水平是建設國際一流和諧宜居之都的重要保障。本文以北京西城區為例，在分析其基本公共服務發展現狀和問題的基礎上，提出了未來發展的建議。

基本公共服務；均衡；信息化；改革；協同

西城區作為首都功能核心區，就要在國際一流和諧宜居之都建設中走在前列。完善基本公共服務功能，提升城市宜居品質，是實現和諧宜居城市建設的重要要求。本文的基本公共服務主要包括教育、醫療衛生、文化體育、就業和社會保障、養老等內容。

一、西城區基本公共服務發展現狀

1、基本公共服務體系較為健全

西城區基本公共服務在全市處于領先水平，教育服務覆蓋率保持高水平。居民健康水平明顯改善，2015年，居民平均預期壽命達到84.28歲，高于全市水平。西城區積極打造區域文化特色品牌活動，開展了“公益文化惠民365工程”和“一街一品”特色文化活動等。全民健身活動豐富多彩，體育生活化社區基本實現全覆蓋。就業服務穩步提升，2015年城鎮登記失業率為0.86%，低于全市平均水平。社會項保險基本征繳率達到99%以上，均高于全市水平。構建了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，孤兒福利保障有序推進，探索建立了民政、公安、城管、衛生、街道“五位一體”的對流浪乞討人員救助模式，優撫安置體系平穩推進。

2、基本公共服務設施不斷完善

“十二五”時期，西城區完成27所中小學、幼兒園的新建和改擴建，實施99所學校的校舍安全工程，義務教育階段新增優質學位萬余個。完成了5所區屬醫院的建設、改造，通過集中修繕、達標建設，提升改造了新街口、月壇、德勝、廣內等一批社區中心和社區站，標準化建設達標率已達到90.8%。著力完善文體服務設施，推進公共文化中心工程建設，為21個社區進行體育環境改造和增設體育文化宣傳設施。籌建綜合養老服務中心，探索月壇“無圍墻敬老院”、廣內“虛擬養老院”等多種建設模式。推進殘疾人職業康復中心建設，促進殘疾人事業發展。截止到2015年底，全區共有各類學校176所，醫療衛生機構647個，公共圖書館34個，體育場地1062個，養老床位3011張。

3、基本公共服務網絡化體系基本建成

“十二五”以來，西城區不斷完善基本公共服務網絡，擴大基本公共服務覆蓋范圍，居民獲取服務的便利性不斷提高。進一步完善社區教育管理體制和運行機制，成為北京市首家建設學習型城市工作示范區。推進區域醫聯體建設，構建分片區的分級醫療、急慢分治、雙向轉診的診療模式。建設便捷可及社區衛生服務網絡，接受社區衛生服務的居民明顯增加。形成“區—街道—社區”三級公共文化服務網絡，積極打造15分鐘體育生活圈，體育生活化社區實現全覆蓋。建立區、街、社區上下互動的就業服務體系，實現一般指導不出社區、專業指導不出街道、特殊指導區里托底的就業服務網格。構建區、街、居三級養老基礎設施建設體系。

4、體制改革和創新供給機制深入推進

西城區率先推動學區制改革和教育集團建設，將全區劃分為11個學區，實現了中小學免試就近入學，教育集團規模擴大到17個。主動開展醫藥分開改革研究，建立了以公益性質和運行效率為核心的區屬公立醫院績效考核體系和第三方評價機制。積極開展全科醫生執業方式和服務模式改革試點，大力推行契約式的家庭醫生服務模式。同時，積極鼓勵社會資本參與辦學、辦醫，發展民辦養老機構，推動養老機構“公建民營”。

二、西城區基本公共服務存在的問題

1、優質教育資源發展不均衡

學前資源總量不足，幼兒園學位不能滿足居民需求。優質義務教育資源發展不均衡，部分薄弱學校由于歷史和區位的原因，校園功能有待完善，同時師資力量薄弱，發展受到制約。

2、基層醫療衛生服務能力仍需進一步增強

部分醫療衛生機構基礎設施條件仍然較差，設備設施老化，存在較大的安全隱患；社區衛生中心業務用房面積不足、房屋產權性質復雜、無建設地點以及標準化建設程度不同等，與首都功能核心區的定位和人民群眾的需求差距較大。

3、基層公共文化設施利用率仍有待提高

街道綜合文化中心設施和社區綜合文化室建筑面積達標率不高，可提升空間較大。同時，區內文化設施的使用率仍有待提升，在設施利用和管理方面，由于缺乏精細化管理和對服務質量的忽視等，造成資源浪費和需求不能滿足并存的情況。如區域內的文化館和社區圖書室等由于電子書的快速發展，圖書更新速度慢，開放時間與使用人群的期望時間不符等原因，借閱人數較少。

4、養老服務供給方式有待轉變

西城區老齡人口基數大，養老床位相對短缺，難以滿足老年人入住專業機構養老，特別是長期護理的客觀需求。同時，隨著老年人養老服務需求的不斷多元化、個性化、精細化的發展，由政府相關部門提供基本養老服務的傳統為老服務模式，已經不能適應老年人現代養老服務的新需求。在未來，需進一步完善居家養老和社區養老服務。

5、就業和社會保障服務亟需實現整合

就業質量和就業結構性矛盾依然十分突出，單位就業率低。同時，居民就業、參保、失業、養老金領取地和民政低保等相關服務，缺乏信息共享平臺，存在多頭管理和信息孤島的問題，嚴重影響了就業與社會保障管理服務水平。社會保障卡的功能單一，亟待實現基礎整合和功能整合。

綜上，西城區基本公共服務在取得成績的同時，發展中仍然存在一些薄弱環節和薄弱地區。一方面，西城區設施多樣，優質資源高度集中，但是由于人口基數較大，人均公共服務設施無法滿足需求，公共服務設施供需仍存在一定差距。在中小學、三甲醫院等優勢資源高度集聚的同時，托幼、社區養老、社區文化等一些基礎性公共服務設施嚴重缺乏。未來發展中仍需補齊短板，促進區內基本公共服務均衡發展。在利用公共服務設施規劃疏解人口的同時，要考慮資源疏解和設施建設并行。另一方面，在原有領先水平的基礎上，探索新的發展方式，進一步提升基本公共服務發展水平，滿足居民新時期的發展需求。

三、發展建議

1、提升兩大核心基礎，強化基本公共服務支撐體系

（1）提升重點領域服務水平。以居民需求為導向，完善基本公共服務的服務體系。推進教育優質均衡發展，推進整合型醫療衛生服務體系建設。加大公共文化服務供給，促進公共體育全面均衡發展，大力提升就業服務水平，建立更加公平的社會保障體系，發展適度普惠的基本社會服務。

（2）提升公共服務設施配置和利用水平。抓住非首都功能疏解和棚戶區改造的契機，加強對存量資源疏解后騰退空間的規劃利用，提前規劃棚戶區內基本公共服務設施，優化公共服務設施配置。加大項目建設，完善教育、醫療、文化體育、養老等領域設施。整合區域優質服務資源，推動駐區單位公共設施的對外開放力度。以活動帶動服務設施利用率的提高，加強服務設施的維護更新。

2、堅持兩大發展導向，推進基本公共服務均等化

（1）以均衡發展為導向，促進基本公共服務均等化。加強領域均衡發展，強化對學前教育、體育服務設施、養老服務、社會保障等基本公共服務薄弱領域和環節的支持力度。加強區域均衡發展，大力發展南部公共設施和服務建設，提升服務設施薄弱街道的服務能力。加強重點人群均衡發展，強化對老年人口、低收入困難人群等的服務。

（2）以網絡化發展為導向，提高基本公共服務便利性。完善區、街道、社區上下互動的三級公共服務網絡，以公共服務的層級化配置加強其適變性，滿足不同居民的需求。突出街道的主體地位，強化街道公共服務職能。增強社區公共服務功能，推進服務重心向社區下移，推動社區健康、家政、托幼、養老、助殘等各類服務發展，豐富社區服務內容。

3、轉變三大發展方式，提升基本公共服務質量

（1）科技發展：實現由傳統方式向信息化方式轉變。搭建西城區公共服務信息平臺，推動不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統向全區基本公共服務綜合信息平臺遷移或集成，打破數字鴻溝、信息孤島等壁壘。創新基本公共服務方式，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、社會保障等新興服務。及時收集和挖掘居民的服務需求，識別個性化特征，建立需求導向機制，提供有針對性的、特色化的基本公共服務。

（2）改革發展：實現由政府提供服務向政府與社會合作轉變。促進服務供給多元化，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與或生產基本公共服務產品。加大向社會力量購買服務的力度，加強PPP模式的應用和推廣。推進運營管理市場化，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。積極培育發展社會組織，加強對社會組織的規范引導，促進社會組織規范運作。轉變、規范和完善政府職能，促進管辦分離，激發基本公共服務事業單位的發展活力。建立網格化的公共服務運行機制，提高西城區公共服務效率和水平。完善基本公共服務監督機制。

（3）協同發展：實現由聚焦區內發展向開放合作發展轉變。合理疏解公共服務功能，嚴格控制增量，禁止新建中等職業學校、高等學校和面向全國招生的一般性培訓機構。禁止中職學校、高等院校擴大教育辦學規模或新增占地面積。禁止新建醫療機構和醫療機構增加床位總量和建設規模。有序疏解存量，發揮政府的引導和推動作用，將教育培訓、醫療衛生等功能向京外轉移，加強西城基本公共服務品牌輸出能力。促進職業教育整合提質，在郊區設立新的職教園區。深化與市內各區及其他地區的合作，積極推進聯合辦學、醫療技術交流和合作、區域勞務合作、區域養老服務合作等。加強與國際間的交流，將西城區打造成首都基本公共服務對外展示與合作的窗口。

未來，在立足優質公共服務資源的基礎上，西城區需結合新的發展形勢，在更高起點上謀劃和推動基本公共服務的發展，不斷提升民生服務水平，為建設國際一流和諧宜居之都貢獻力量。

［1］中國（海南）改革發展研究院：中國基本公共服務建設路線路［M］.世界知識出版社，2010.

［2］陳海威：中國基本公共服務體系研究［J］.科學社會主義，2007（3）.

（責任編輯：胡冬梅）