論供給側結構性改革的原因及意義

潘曉燕

（上海科技管理干部學院，上海　201800）

論供給側結構性改革的原因及意義

潘曉燕

（上海科技管理干部學院，上海201800）

供給側結構性改革的著力點是提高供給體系質量和效率，其不僅要求實現經濟總量平衡，而且要求實現結構優化。宏觀經濟政策取向是國民經濟發展的風向標，注重供給側結構性改革就是要以勞動者素質的提升、技術創新和稅種、稅率的優化為抓手，促使企業轉型升級；去除過剩產能；實現產品更新換代，產品及服務的品質提升；供給的精準度提高。從而適應小眾化、品質化、品牌化的消費需求，創造或引領需求。

供給側；改革；創新；轉型升級；意義

經濟轉型升級，政策先行。宏觀經濟政策具有調節、引導經濟發展方向、優化結構、平衡總量的作用。財政政策和貨幣政策是總需求管理的兩大重要工具，是政府調控經濟的重要手段。“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”代表了我國宏觀政策取向由需求側向供給側的轉變。分析轉變的原因，理清轉變的思路，把握轉變的方向，弄清轉變的意義是當下和今后一段時間急需探索的問題，也是經濟工作者和政策研究者責無旁貸的任務。

一、政策創新引導經濟健康持續發展

1978年，黨的十一屆三中全會確立了我國以經濟建設為中心的發展方略，開啟了我國改革開放加速經濟建設的步伐。我國通過30多年的改革、開放、發展，充分利用國內、國際市場資源，發揮在國際分工中的優勢，經濟取得了巨大的進步，GDP成功邁上了11萬億美元的臺階，成為了世界第二大經濟體。1978—1997年，我國不僅進行了大規模的基礎設施建設，而且在吃、穿、用方面進行了大量的投資，帶動了鋼鐵、水泥、煤炭行業的發展。產業開始向重化工業轉變，為順利進入工業化階段奠定了制造業基礎，形成了傳統的“三駕馬車”——消費、出口和投資拉動經濟的局面。“三駕馬車”屬于“需求側”的力量，依據“三駕馬車”驅動的經濟發展思路，任何一項不穩定都會影響經濟增長的波動，即投資沒跟上、消費疲軟或出口下降都會導致經濟下滑。于是，解決方法就依靠加大投資、刺激消費或者是貨幣貶值促進出口等手段。無論是“4萬億”的刺激計劃，還是降息、降準，包括2015年央行五次降準、降息，注入流動性，降低社會融資成本，都是在“需求”管理方面做文章。近幾年來，政府幾乎每年都會出臺一系列保增長的刺激措施，但由于投資邊際報酬遞減，企業家對未來信心不足，缺乏投資積極性，刺激政策促增長的效果每況愈下，GDP增長率仍然一路向下。如：在2009年“4萬億”強刺激下，GDP增速2010年一季度達到12.1%之后，又開始掉頭下行，直至2015年的6.9%。從2011年到2015年的五年中，我國GDP增長率分別從9.2%、7.8%、7.7%、7.4%，一直降至6.9%。事實說明需求管理思路在經濟發展處在上升通道時，是有效的。2008年，由于受全球金融危機的沖擊，我國經濟增速一度下降，隨后在2009年4萬億投資和10萬億貸款的強刺激下止跌回升，重回8%以上的增長速度，甚至從2009年第四季度到2010年第一季度連續三個季度達到10%以上增長率。當經濟發展處在下行通道中時，如：2011年到2015年這五年，尤其是2015年第三季度刺激措施的強度并不弱，但經濟增長的效果卻接近于無。說明宏觀調控政策的邊際效應在遞減，總需求政策已經失靈，需要從新的角度審視經濟發展的政策所需。

一是要從結構上考慮，現在我國經濟的主要問題是結構性問題，而非周期性問題。針對結構性問題，不能再用解決周期性波動的宏觀政策去應對，而要采取結構性改革去化解。把目光轉向“內件”更新，“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率”。二是要從環境變化分析。過去30多年我國實現的是增量的經濟增長，即農業人口在不斷向工業轉移、人口紅利的效應充分釋放；無論外資還是內資凈投資量都在增加；建設用地的規模也在逐年擴大；資源、能源的耗費在不計成本的增加等。未來需要在存量的基礎上，遵循綠色、協調、共享的理念實現增長，就要遴選不同的路徑。從經濟發展的角度來講，可以從需求方面發力，也可以從供給側發力，現代經濟增長的主要驅動力量要轉向創新、技術進步和效率提高等，而不是一味地去刺激需求。所以，提高供給的有效性，加強“供給側改革”是關鍵。

二、啟動供給側結構性改革的原因

我國經濟經過30多年的高速增長，經濟增長速度和效果讓世人震驚。但在這30多年一路向前的追趕中，光鮮的數字背后也掩蓋了很多諸如日漸擴大的貧富差距、城鄉差距，階層固化、環境污染、管理落后等一系列問題。尤其是2008年的國際金融危機給對外依存度很高的中國經濟當頭一棒，讓我國豁然頓悟：不能再一味地當“世界加工廠”了，要盡快提高自主創新能力。這次危機一方面挫傷了我國的經濟，另一方面也提醒我們，單純依靠投資、出口拉動的外向型經濟模式存在著“世界經濟一感冒，我國就咳嗽”的巨大風險。雖然我國的經濟體量大了，但還不夠強壯，所以，增強我國經濟的抗風險體質迫在眉睫。時任國家主席胡錦濤曾說：“西方國家的金融危機，表面上看是對我國的經濟增長速度產生了沖擊，實際上是對我國的經濟結構提出了挑戰”。

目前，國際國內環境及經濟發展規律驅使我國的經濟增速放緩，發展的核心轉移到了提質增效上。增長新動力不足和傳統舊動力減弱的結構性矛盾突出，發展處在增長速度換擋，發展方式轉變，經濟結構調整，發展動力轉換的新常態階段。新常態從表面看，是經濟的發展問題；從內部看，是結構的調整問題；從政策看，是發展的思路問題；從未來看，是方向的變革問題。2015年中央經濟工作會議提出“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”，并確立了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；增強供給體系的適應性和靈活性，提高全要素生產率”的發展思路。“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。即“兩側兼顧，重在供給”，一些大的基礎設施建設的投入，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區改造，以及城市地下管網等公共產品建設需繼續加大。補齊三十多年發展不均衡的欠賬，同時要著力優化供給結構，實現供需的精準對接。供給側結構性改革的原因如下。

1、時遷勢移。國情發生了重大變化，改革開放向縱深方向發展，我國經濟已融入世界經濟發展的懷抱，只有放眼世界，自己才能發展得更好，走創新之路已變成世界各國的共識。

2、結構優化。通過30多年的發展，我國的產業結構發生了重大變化。產值由過去的“一、二、三”變為了今天的“三、二、一”。服務業的產值首次超過了其他兩個產業。發展專業化、品牌化、高端化的服務業，必須以客戶為導向。

3、科技實力。科研水平不斷提升，科技投入規模不斷增長，投入強度持續提高。2015年全社會研發投入占GDP的2.09%，科技的供給實力在不斷增強，由引進資金、技術轉為輸出資本、技術；由引進消化吸收再創新轉為自主創新（如我國的高鐵、大飛機及核電技術）；由技術追趕型轉為某些領域的領跑型等。

4、發展階段。目前經濟發展階段發生了根本變化。發展動力由要素投入驅動變為了創新驅動；社會供求結構由經濟短缺變為產能過剩；發展模式由出口導向型經濟轉為內部消費型經濟；社會由農業社會向工業化或信息化社會轉變；政府職能由管理型政府向服務型政府轉變。

5、消費結構。居民消費結構正在發生變化。擁有高消費能力、注重品質生活的80、90后消費群體，正在“互聯網+”背景下成為我國新生代消費的主體。未來從他們身上，能夠看得出DT時代我國中產階級的發展與消費趨勢。

我國經濟正處在從工業化向后工業化轉換時期，整個消費模式已經悄然變化，由一個大眾消費、大眾偶像、大眾品牌時期，進入到一個小眾消費、小眾偶像、小眾品牌品質消費的發展時期。我國的消費者到日本去買馬桶蓋、電飯煲，電吹風、保溫杯等現象，說明我們沒有及時關注中產階級消費需求的變化，產品升級換代不及時。因為這些產品我國是有的，且存在大量的過剩，只是沒有及時迎合中產階級個性化、品質化的消費需求。

三、實施供給側結構性改革的意義

1992年我國就提出了經濟發展方式要實現兩個根本轉變問題，其中之一就是經濟增長方式要從粗放型轉變為集約型，其核心是提高效率；但多年過去了轉變經濟增長方式效果不佳。2014年又進一步強調了創新驅動發展戰略，全面深化改革，助力經濟轉型升級。2015年經濟工作會議明確了“供給側結構性改革”的方向。其意義如下。

1、模式優化。根據“投入—產出”的生產函數Q=AF（K、L）分析，提高潛在GDP有兩類方法：一是單純增加資源使用量K和L；二是資源總量不變而提高技術水平A和改善生產組織方式F。前者為“外延型數量增長”，后者為“基于效率的內生增長”。外延型增長不可持續，不僅因為資源再多也是有限的，而且因為資本的邊際收益遞減。為了實現人均GDP的增長，資本投入的增加速度必須比勞動高。然而隨著資本的增加，在其他條件不變的情況下，單位新增資本產生的效益遞減，當資本的邊際收益降到零時，再拉動投資也無法提高人均產出了，于是經濟落入“中等收入陷阱”，所以，投資驅動的增長模式不可持續。

從生產側來說，近年我國生產了過多的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、鐵礦石、有色金屬等，GDP的確增長了，但有效需求不足，幾乎所有的商品都是同質化的過剩。要去產能，需要革新技術，提高品質、增加種類、增加產品的附加值，提高經濟效益；需要小批量靈活的生產方式來滿足不同客戶的需求；同時利用互聯網、大數據技術等為企業轉型提供幫助。

2、去劣存優。歷時經驗證明，當經濟中存在包括基礎設施和房地產在內的過剩產能時，對策絕不是新一輪的財政和貨幣刺激，因為那無異于飲鴆止渴，用明天更多的過剩消化今天的閑置產能。這時，面向需求的財政和貨幣政策會失靈，不僅無法保障經濟的增長，而且留下亟待處理而又異常棘手的問題：包括處于破裂邊緣的資產泡沫、難以承受的政府和企業債務以及不可避免的銀行資產質量的惡化等。要化解這些風險，必須消除過剩產能，行業重組不可避免。2015年中央經濟工作會議提到了“破產”、“兼并重組”等問題。具有產品、技術和經營優勢的企業收購兼并沒有特色的中小企業，提高行業的集中度，大企業的主導地位將逐步顯現。這是從制造向研發轉型的必經之路，研發需要人力資源和資金的支持，大型企業更具這樣的實力；另外，在研發與創新的投入固定的基礎上，企業規模越大，市場份額越高，分攤下來的平均研發成本就越低，研發的效益就越好。創新時代的行業格局常態是寡頭競爭，而非“完全競爭”，生產模式則是柔性生產。

3、提質增效。消費者最為關心產品的品質，正因為如此，我國消費品市場正面臨一場“品質革命”。例如：小米手機的成功給整個中國制造發出信號：真材實料造好東西；產品的設計要走到消費者的心智中去，做到“我的產品我設計”。它的手機C2B模式的敏捷制造、O2O的新供應鏈模式及“零庫存”策略，都成為我國近年來企業供應鏈創新亮點之一，這也是其能在短短幾年時間里贏得諸多客戶，取得巨大成功的原因。我國制造業曾經的不惜降質來降價的價格領先競爭戰略已走到了盡頭，接下來要注重的是差異化競爭戰略，要在產品、服務、人員和形象差異化上多做文章。做好產品品質對我國制造業是很大的挑戰，不僅涉及到成本，還與企業員工、產品標準、生產流程、文化及管理密不可分。廉價品要走上品質化道路需要克服慣性思維等諸多障礙，所以轉型升級也需要觀念更新、堅持不懈。

2015年10月，瑞信發布數據表明，“當今我國有成熟購買能力的消費者是8億人，其中6億人是屌絲，另外2億人中的大半即1億以上屬于中產階級，他們漸漸成為了我國主流消費的人群”。我國生產的很多產品，若是品質有所改善，能跟上迅速崛起的中產階級需求偏好，就會贏得巨大的市場。而過去只講廉價、不求品質的觀念需要徹底摒棄。其實真正好的商品必須要有對得起它的價格，只有有了好的價格，才能有好的利潤，進而有好的研發，生產好的產品，得到好的利潤再進行投入，這才是良性循環。現在的市場對品質有能力出價了，可是，現有產品的品質滿足不了高端客戶的需求，使得成長起來的中產階級紛紛去國外代購、海淘，導致境外消費猛增。經濟學家周其仁認為，再不發動一場提升品質的革命，我國的過剩產能將越來越多。

4、產品創新。如果生產能力確實由于技術進步和生產組織方式的改進而提高，那么供給不僅會主動創造需求，而且還會引領需求。優秀的企業滿足客戶需求，偉大的企業創造需求。新技術、新產品必然對應新的需求，就像智能手機的出現，否則就不是創新了，而需求不足的現象只發生在舊產品的能力擴張上。換言之，過剩產能的實質是創新能力的欠缺。工業革命二百多年來的世界經濟發展史就是技術進步史，從蒸汽機、鐵路、電力、內燃機、化工、電子、核能、生物、醫藥、電腦到移動通訊和互聯網，幾乎是無間斷的發明和創新構成了現代經濟增長最強大的動力。實體經濟是國民經濟的“壓艙石”，只有制造業強大了，生產出質優對路的產品，國家經濟才能真正立于不敗之地。《中國制造2025》為我國制造業規劃了提升品質、躋身強國的路徑，“十三五”規劃提出“創新是引領發展的第一動力”。所以，企業產品創新是補短板、引領中產階級追求品質消費及啟動居民新一輪消費的關鍵。

5、服務便捷。我國不只是產品品質滯后于國內需求，而且服務的便利性也滯后于國內時間成本上升的速度。國人尤其是在大城市工作的白領，對時間敏感度越來越高。當人們單位時間內掙錢少的時候，時間成本低，時間觀念弱，當收入急速提高，人們的時間成本也快速上升，對便捷性、快速性，尤其是服務業的便利、快捷就有了更高的要求。京東、淘寶、支付寶、網銀等為什么受歡迎？因為在手機上只有點幾下就能完成購物、轉賬等業務，不用去人擠人，排長隊花時間了。很多著名互聯網企業，如新浪、搜狐、網易、百度、騰訊、阿里、360、京東、盛大，全部誕生在1998年的二季度到1990年的四季度。其十幾年的時光里得以快速的發展，離不開人們對時間成本的敏感與在意。服務業更人性化，或者更柔性化是人心所期。這也是為什么“互聯網+”這么火熱的原因。

總之，新常態下供給側結構性改革的啟動是目前引導國民經濟良性循環的關鍵。制定合理的產業政策、優化稅種、調節稅率將會引導企業實現資源合理配置、產品精準供給。利用好相機抉擇，發揮供需雙向調節經濟的功能，提高有效需求，靈活應對創新轉型中的新問題，政策創新勢在必行。

［1］約翰·梅納德·凱恩斯著，金碚、張世賢譯：就業、利息和貨幣通論［M］.北京：經濟管理出版社，2012.

［2］羅納德·L.默姆、肯特·W.奧爾森著，陳銀娥譯：經濟學與當代熱點問題［M］.武漢：武漢大學出版社，2010.

［3］吳曉波著：激蕩三十年［M］.北京：中信出版社，2008.

［4］吳曉波著：歷史經濟變革得失［M］.杭州：杭州浙江大學出版社，2013.

［5］2015年中央經濟工作會議（全文）［Z］.

（責任編輯：張瓊芳）