大力發展高等職業教育，助力經濟轉型升級

方霞

大力發展高等職業教育，助力經濟轉型升級

方霞

近年來，我國高等職業教育發展快速，為經濟社會培養了大量技能應用型人才。在國家全面深化經濟領域改革的關鍵時期，高等職業教育服務經濟轉型升級的作用逐漸凸顯出來。為促進經濟轉型升級，高等教育要加快改革發展步伐，實現跨越發展。

高等職業教育；經濟轉型升級；技能型人才

一、我國高等職業教育發展概況與問題

我國職業教育起源于清代的實業教育，至今已有一百多年歷史。在1978年以前由于各種復雜的政治歷史原因，發展速度較慢。自1978年以后，特別是在上世紀90年代以來，隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，職業教育呈現快速增長勢頭，形成初、中、高三個層次的職業教育體系，培養了近2億中高職技能型人才，逐漸從高等教育的輔助和配角地位成為高等教育的半壁江山，成為培養服務中國經濟轉型升級需要人才的主力軍，在中國高等教育和經濟社會發展中扮演越來越重要的角色，呈現發展質量不斷提高、畢業生就業創業情況較好、社會貢獻度較高以及促進教育公平等特點。特別是在就業創業方面，根據《2015中國高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱2015質量報告），2014屆高職畢業生畢業半年后就業率為91.5%，加上升入本科院校的學生，比例達到了92%，就業滿意度為59%，2011屆畢業3年后平均月收入比畢業半年后平均月收入增長了94%，職位晉升達六成。近4年，自主創業率在持續增長，2014年達到3.8%，比2011屆增長72.7%，其中85%為機會型創業，而非生存型創業。

雖然發展形勢向好，但還存在經費投入明顯低于本科教育、多元辦學機制尚未形成、教師隊伍建設相對滯后以及職業教育與產業發展不協調等問題。其中最為突出的問題是職業教育普遍存在學科和專業設置與建設、培養模式、教材、教師知識技能與經驗以及實訓條件等與經濟社會發展需求和產業升級不對接、不協調等現象。再從2010—2013年各產業所聘用職教畢業生占比（該產業中職教畢業生與所有畢業生的比重）與三次產業構成比重的比較中也可以看出，除了第三次產業，第二次產業和第一次產業專業人才培養速度均慢于產業發展速度，即職業教育與第一、二次產業發展不協調。其中第一次產業人才培養與產業發展的不協調度高于第二次產業，第一次產業中高職教育人才培養速度嚴重低于產業增長速度。高等職業教育發展一定程度上偏離了服務區域經濟產業發展的核心。

二、大力發展高等職業教育是促進我國經濟轉型升級的有效途徑

一是服務中國制造2025的要求。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。中國要實現由制造業大國向制造型強國的跨越，要按照“信息化和工業化深度融合來引領和帶動制造業的發展”的兩化融合，分三步走，重點突破五大工程和十大領域，關鍵在于盡快完善從研發、轉化、應用到管理的高職人才培養體系。進一步說，中國要轉變原來粗放式經濟發展模式，扭轉原先靠犧牲環境和廉價勞動力發展低附加值、勞動密集型產業的局面，促進集約型發展和產業結構轉型升級，就要大力發展高等職業教育和培訓，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，提高人力資本的含金量。

二是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。當前隨著我國轉變經濟發展方式、調整產業結構，勞動力供需不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存愈演愈烈。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%，技能勞動者的求人倍率一直很高，特別是高級技工。技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。相反，近年來高校畢業生卻出現就業難，進一步凸顯就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升就業創業能力。

三是促進農民工就業創業、實現生活改善和新型城鎮化發展的最有效途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支素質較高的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力和提升產業結構都具有積極的促進作用。

四是服務“互聯網+”和“一帶一路”戰略的需要。“互聯網+”的特質是跨界融合，實現互聯網與傳統產業的融合，將帶來一批新產業、新業態和新商業模式，需要職業教育特別是高等職業教育培養一大批同時懂得網絡信息技術、企業管理和商貿流通等的高端復合型、技能型人才，為我國轉變發展方式、調整產業結構提供強力的人才支撐。“一帶一路”戰略的實施，不僅需要企業和產品“走出去”，也需要文化和服務同步走出去。職業教育在國際交流合作方面已經積累了一定的實力和經驗，以后要配合“一帶一路”戰略的實施，在國際合作交流的廣度和深度上進一步創新突破，促進中國文化和服務“走出去”。

三、大力發展我國高等職業教育，促進經濟轉型升級

（一）提升現代高等職業教育質量

在專業建設方面，支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。通過與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業或行業合作，共建實訓基地和研發機構，并提升專業服務企業和行業發展的能力，探索發展本科層次職業教育專業，培養中國制造2025需要的不同層次人才，優先保證新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械產業等的人才需求。在師資隊伍建設方面，推進高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法；完善以老帶新的青年教師培養機制，建立教師輪訓制度；加強以專業技術人員和高技能人才為主、主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設；完善教師專業技術職務評聘辦法，將師德、教學水平、應用技術研究成果和社會服務能力作為評聘和考核的主要內容。

（二）建立多元化辦學機制

一是推動集團化辦學。鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門和高等職業院校，圍繞經濟發展對人才的需求，牽頭組建職業教育集團。通過人員互聘、平臺共享，探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制。

二是混合所有制辦學。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術和管理等要素，通過政府購買服務、委托管理等方式參與學校改革。鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建立股份合作制工作室。

三是開展現代學徒制培養。學習德國先進職業教育發展理念，支持地方和行業引導、扶持企業與職業院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。校企共同制定和實施人才培養方案，試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作，合作企業主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓。校企保障學生權益、保證合理報酬。

（三）提升服務社會能力

一是服務中國制造2025。重點服務中國制造2025，主動適應數字化、網絡化、智能化制造需要，圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關產業調整學科和專業設置，培養適合人才。二是支持文化和服務“走出去”。配合國家“一帶一路”戰略，助力優質產能走出去，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。

[1]韓永強.我國職業教育發展：現狀、問題與方略[J].職業技術教育，2015，（07）.

[2]上海市教育科學研究員,麥可思研究員.2014年中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2014,7.

[3]上海市教育科學研究員,麥可思研究員.2015年中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2015,7.

方霞,女,福建人,福建商學院,助理研究員，研究方向：高校教學管理。

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1008-4428（2016）11-121-02