淺論會計隊伍整體素質的提高
——以江蘇省為例

史曉明

淺論會計隊伍整體素質的提高
——以江蘇省為例

史曉明

會計隊伍整體整體素質不高，存在的結構性失衡問題嚴重影響了會計工作職能的有效發揮，針對存在的問題，建議進一步加強會計從業資格管理,強化繼續教育,引導會計人員學習主動,發揮高端會計人才的引領作用。

會計人員；素質；政策建議

經濟越發展，會計越重要，會計隊伍是做好會計工作的關鍵。會計人才是人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。加強會計隊伍建設，提高整體素質，不僅影響會計行業的核心競爭力，還將進一步影響會計工作促進經濟社會發展職能作用的有效發揮。目前全國會計從業人員近2000萬人，但會計從業人員結構與布局不夠合理，高層次復合型會計人才較為缺乏，上述問題的存在嚴重影響了會計職能的充分發揮。本文在分析江蘇省會計隊伍的基礎上，針對存在的問題，提出提高會計隊伍整體素質的政策建議，以便更好地發揮會計人才隊伍在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和關鍵性作用。

一、江蘇省會計隊伍現狀

（一）隊伍龐大，保持較快增長勢頭

截至2015年底，江蘇省持有會計從業證書的人員為1341360人，約占全國總數的7%，每60個江蘇人中就有1人持有會計從業資格證書。近幾年，江蘇省會計從業資格考試每年報名人數均超過30萬，每年新增持證人員約10萬，其中：2015年新增會計從業人員116851人，2016年前三季度，江蘇省會計從業資格考試報名人數超過34萬人，預計全年報名人數將超過40萬人，新增持證人員將超過10萬人。

（二）結構失衡，持證未從業現象突出

一是地區分布集中。全省超過60%的持證人員集中在南京、蘇州、無錫、常州、南通5市，其中南京、蘇州2市會計從業人員占全省總數的比例均超過15%，持證人員主要集中在南京、蘇南等經濟發達地區。二是性別結構失衡。持證人員絕大多數都是女性，男性250718人，僅占總數的18.69%。在2015年新增會計從業人員116851人中，男性只有16158人，僅占總數的13.83%，性別結構越來越趨向女性化。三是年齡趨向年輕化。35歲及以下721915人，占總數的53.82%；36～45歲337964人，占總數的25.20%；46-54歲198909人，占總數的14.83%；55歲及以上82572人，占總數的6.16%。由于大學生就業難和考證熱，大量在校大學生報名參加會計從業資格考試，在2015年新增會計從業人員116851人中，35歲及以下115655人，占總數的98.98%，持證人員平均年齡呈下降趨勢。四是持證未就業情況突出。719076名持證會計人員無工作單位，扣除少數持證人員未登記工作單位信息外，還有相當部分持證人員實際并未從事會計工作。

（三）學歷不高，職稱亟待提升

在持證會計人員中，初中及以下學歷95456人，占總數的7.11%；高中和中專學歷484328人，占總數的36.11%；大專436425人，占總數的32.54%；本科學歷312896人，占總數的23.33%；雙學士、研究生及以上學歷12255人，占總數的0.91%。超過40%的會計從業人員學歷在大專以下，本科以上學歷不到1/4。此外，超過3/4的持證人員沒有專業技術職稱，具有專業技術職稱的人員比例僅為23.18%。在具有專業技術職稱310869人中，中級107688人、高級8494人、正高級130人，中級職稱以上的比例僅為8.67%，低于北京、上海、浙江等省市。

通過以上分析，可以發現：江蘇省會計隊伍“大卻不強”，存在諸多問題，受“考證熱的影響”，相當一部分人盲目考證，持證未就業問題突出，會計隊伍整體素質不高，高端會計人才尤其缺乏。

二、提高會計隊伍整體素質的政策建議

針對存在的問題，會計管理部門可以從完善會計從業資格管理，加強會計人員繼續教育，引導會計人員主動學習，加強高端會計人才培養等方面有效提高會計隊伍整體素質。

（一）完善會計從業資格考試

會計從業資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度，社會人員，特別是廣大在校大學生應合理看待“考證熱”、應對“就業難”，避免盲目參加會計從業資格考試。現行會計從業資格考試報名條件為“遵守會計和其他財經法律、法規，具有良好的道德品質，具備會計專業基礎知識和技能，無刑事處分和往年代考、作弊等經歷”，對于報名者的學歷未做出明確要求，在報名人員中相當一部分人的學歷為高中，甚至只有初中學歷，準入門檻過低，影響了整個隊伍的學歷水平。2015年高校全國和江蘇的高等教育毛入學率已經超過40%和50%，可適當提高會計行業的準入門檻，規定“報名參加會計從業資格考試必須持有大專以上學歷”。針對部分通過考試人員不能勝任會計工作的實際情況，還應該積極推進會計從業資格考試改革，根據會計工作的實際特點，更多地考察會計實務知識和操作技能，確保通過考試人員能夠勝任會計工作。

（二）加強會計人員繼續教育

繼續教育是會計人員更新知識、提高專業勝任能力的有效手段，現行規章制度要求持證人員應當接受繼續教育，對于不參加繼續教育或參加繼續教育未取得規定學分的會計人員，規定由“繼續教育管理部門應當責令其限期改正”，但由于上述規定的軟約束，導致部分會計從業人員不參加繼續教育，會計管理部門對于未參加繼續教育會計人員缺乏有效管理手段。要進一步修改完善繼續教育相關規定，賦予會計管理部門有力管理手段，對于限期未整改的人員吊銷其會計從業資格證書。此外，會計管理部門還應加強對會計繼續教育機構的管理，創新和豐富會計人員繼續教育形式和內容，引導會計人員自覺主動參加繼續教育，不斷提升專業能力和水平。

（三）引導會計人員主動學習

會計管理部門應充分發揮會計職稱評價評定的引導作用，深入推進會計職稱制度改革，圍繞會計改革和發展的前沿，優化會計人才評價標準，合理設置考試科目和內容，完善高級和正高級會計師資格條件，完善評審和流程，進一步健全初級、中級、高級和正高級的會計專業技術職務資格評價制度。制定出臺科學合理的激勵機制，對于學歷、職稱獲得提高的會計人員給予一定的精神和物質獎勵，調動會計人員的積極性，推動會計人員主動養成“終身學習”的習慣，通過不斷學習，推動會計人員在會做賬、做好賬的基礎上，積極參與單位重大經營決策，實現會計人員的轉型升級。

（四）重點培養高端會計人才

適應經濟社會發展對于高水平財會人才的需求，會計管理部門應深入推進會計領軍人才培養工程，進一步完善和健全選拔、培養機制，重點解決會計領軍人才的使用問題，拓展渠道、提供機會，為會計領軍人才創造一個展現實力的舞臺，充分發揮會計領軍人才的引領輻射作用。在會計領軍人才培養過程中，國家、省、地市等級會計管理部門應合理分工，國家和省組織會計領軍（后備）人才培養，地市主要負責為國家和省會計領軍輸送人才，還應打通國家、省級會計領軍人才的培養通道，形成高端人才層級配置和晉升梯隊。

此外，還應該加強對會計人員的職業道德教育，引導會計人員堅持職業底線，自覺樹立“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的理念。

[1]柴小林.會計人員綜合素質探討—以衢州市為例[J].財會通訊, 2011，(31):148-149.

[2]朱元萍.淺析我國會計人員素質的現狀及對策[J].中小企業管理與科技旬刊,2012，(04):81-81.

[3]安致國.淺談會計人員的現狀及對策[J].中國市場,2014，(39): 31-32.

史曉明，江蘇省財政廳。

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1008-4428（2016）11-77-02