中美生物醫藥產業政策比較研究

徐 佩，張瑞利，楊小燕，包桉冰

中美生物醫藥產業政策比較研究

徐 佩，張瑞利，楊小燕，包桉冰

美國的生物醫藥產業已有相當成熟的體系，生物醫藥產業政策也是具有系統化、成熟化的優勢。我國的生物醫藥產業發展起步晚，但在市場化的今天得到了迅猛發展，然而一系列配套的產業政策卻不能適應當下全球化的潮流。我國的生物醫藥產業政策調整必須在適應本國經濟發展實際的基礎上，積極借鑒發達國家優秀的產業政策體系，以適應國內生物醫藥產業的迅速發展。

生物醫藥產業；產業政策；比較

一、中美生物醫藥產業政策分析

（一）我國生物醫藥產業政策

2009年新醫改政策出臺《關于深化醫療衛生體系改革的意見》，該意見從基本的醫療衛生保障和藥品生產的流通體系等方面要求加大對我國生物醫藥產業的規模化發展。2010年國務院頒布“戰略性新興產業”的發展決策，指出：大力發展生物技術制藥，加快新型疫苗和試劑的研發，提高創新性藥物的研發規模，提升整體的生物制藥產業水平。同時在行業類的政策中出臺了《2010-2015年生物醫藥產業振興規劃》，這些詳細的政策措施推動了我國生物醫藥產業規模化、高效化的發展，這些政策的出臺給我國生物醫藥產業帶來了一個嶄新的平臺，從十二五規劃中重點突出生物醫藥產業作為新興產業，它是國民經濟增長的強大推動力。正是由于這些政策的刺激作用，我國的生物醫藥行業蓬勃發展。

近年來，我國生物醫藥產品的進出口額增長迅速。但我國生物醫藥產業進出口處于逆差。處于貿易逆差的我國在保護我國生物醫藥產業的同時，打破行業壟斷，積極引進國外先進的技術，在本著互惠、互通有無等原則的基礎上，簽訂長期生物醫藥產業貿易協議。盡可能地反傾銷，使用反補貼，進口配額等保護措施和其他手段維護我國生物醫藥產業，避免外國生物醫藥大量涌入，從而對國內生物醫藥企業形成較大的沖擊。

我國的生物醫藥產業呈現著區域化的特點，對此所制定的產業政策也體現著區域化的特色。我國的生物醫藥產業大多集中于東部地區，東北地區的長春，依托藥物資源優勢發展形成了別具特色的生物醫藥企業群，同時政府提出的振興東北工業基地政策的提出，大大提升了以長春為中心的生物醫藥產業，比如吉林修正藥業、金塞藥業和東北師大基因工程公司等。北京依靠中關村生命科學園為依托，政府技術扶持政策的支持，形成了北京生物工程和醫藥產業基地，以科技技術的創新帶動我國生物醫藥產業的快速發展。而上海、深證沿海等地，依托廣闊的海內外市場和豐富的人才資源，政府對其生物醫藥產業的政策有著很大的優惠政策，比如在出口貿易中減免相關企業的稅收，對出口產品同時進行補貼等。

（二）美國生物醫藥產業政策

美國白宮、國會均設有專門的生物技術委員會來跟蹤生物技術的發展，研究制定相應的政策及財政預算。其頒布的《生物技術未來投資與擴張方案》修改了賦稅制度，極大地刺激了研究與投資生物醫藥的積極性；《州政府生物技術議案》囊括了美國所有州政府生物技術工業發展戰略，是美國比較系統的生物醫藥產業政策。同時，美國各州政府通過鼓勵和幫助組建各種生物醫藥行業組織，這些組織具有共同的產業網絡化作用，能夠在很大程度上將研究單位、企業、政府和其他公共非贏利組織聯系起來，整合多方面的力量壯大生物醫藥產業。

近年來，美國的生物醫藥產業化進程明顯加快。美國已采取相應的戰略性貿易政策將生物醫藥產業作為高新技術產業來扶持，并鼓勵生物醫藥產品的出口。從總體上看，美國的生物醫藥國際貿易呈現快速增長、產品集中、貿易數量逐年增大的趨勢。美國生物醫藥產業國際貿易政策的特點主要表現為地方保護性生物醫藥產業貿易政策盛行。主要以保護貿易政策為主，利用非關稅措施和戰略性貿易政策保護本國醫藥產業的發展。其用技術壁壘的手段限制國外醫藥產品的進口。憑借技術優勢，制定了繁多的、嚴格的技術法規。

美國各州對于生物醫藥產業的扶持力度很大，在系統的產業扶持和管理上有著規范的措施。在資金的融合中，各州政府對其起到了補充作用。州政府認識到風險投資會阻礙生物醫藥產業持續發展，所以政府直接對各生物醫藥產業進行投資，這樣規避了產業資金短缺的風險，同時州政府也對這樣的風險資本進行稅收方面的優惠政策。美國各州在引導商業化的運行方面也有著一系列的措施，作為科研所的國家衛生研究所、美國各州專利和商標局、食品藥品管理局等這些都給以技能、資本和監督管理上的支持。

二、中美生物醫藥產業政策比較

（一）中美生物醫藥產業政策的相同點

政府的扶持是中美生物醫藥產業政策制定與調整的先決因素，它對于企業的發展起到了導向作用。在頒布的法規上，中美兩國都相應的出臺了一些促進生物醫藥發展的政策；在資金的投資中，中美政府都會在稅收和融資渠道上提供便利，減免稅收和提供必要的科研經費是中美兩國的共同之處。

中美兩國均采取相應的貿易政策將生物醫藥產業作為高新技術來扶持。均依據國內國際藥品的貿易形勢，制定積極的出口政策和適度保護的進口政策。以扶持本國生物醫藥產業的快速發展，增強國際市場競爭能力。

中美的生物醫藥產業均呈現著區域化的特點，對此所制定的政策措施也體現著區域化的特色。中美各個區域的生物醫藥產業的創新規模在不斷擴大。

（二）中美生物醫藥產業政策的不同點

美國政府提供的研發資金比例大大超過我國的政府提供的研發資金，美國研發資金占銷售額20%的比例，而我國卻不到5%。美國對于生物醫藥產業的財政預算逐年增加，鼓勵發展生物醫藥產業，如加州就設立了30億美元的生物醫藥基金，用于新醫藥產品的研發方向。而中國這方面的財政預算就趕不上美國。美國鼓勵和幫助生物制藥產業建立相關的非營利組織，如美國的生物技術網絡組織，和貿易協會組織，它們主要對生物醫藥產業提供技術、基地建設、法律、管理等方面的支持。而我國的行業及其協會的建立需得到政府的層層審批，管的過寬，限制了人才的自由交流度、生物技術的創新度等方面。

美國作為全球生物醫藥產業的領先者，在國際藥物市場中占據絕對比重，其市場競爭能力遠遠超出中國。因此美國在外貿政策方面態度較為強勢，貿易保護主義濃厚。我國生物醫藥發展水平較弱，生物醫藥產業進出口處于逆差，這對我國本土生物醫藥產業是一個巨大的挑戰。

美國的生物醫藥產業布局與中國不同，美國主要積聚在東西兩部。波士頓、華盛頓、北卡羅來納研究三角園分布在東部海岸，舊金山和圣迭戈分布在西部海岸。我國環渤海地區生物醫藥人力資源儲備最強，擁有豐富的臨床資源和教育資源；長三角地區擁有最多的跨國生物醫藥企業，在研發和國際交流上具有較大優勢；珠三角地區市場經濟體系成熟，市場潛力巨大；中西部生物醫藥產業集群逐步形成各自發展特色。

三、美國經驗啟示下的我國生物醫藥產業政策的優化

美國的生物醫藥產業政策的成熟體系對于我國產業政策的制定和調整有著很大的借鑒意義。一個完整的生物醫藥產業政策體系的建立，有利于加強和改善生物醫藥產業的健康可持續發展，因此，借鑒美國經驗，我國生物醫藥產業政策需在政府的支持，發揮區域化的特色、開拓市場方面，結合我國生物醫藥本身發展的特點，對生物醫藥產業政策進行優化。

（一）加大政府扶持力度，完善融資環境

生物醫藥產業作為高風險、高投資、長周期的產業，市場融資環境嚴重決定著企業的發展規模和市場占有率。生物醫藥產業政策中所需完整的融資氛圍是生物醫藥產業成長的導向，生物醫藥企業從基礎設施的籌備、產品研發的制造、投入市場的宣傳售賣等等方面，政府的強有力扶持顯然是相當必要的。生物醫藥產業對于資金的投入額度很高，短期內很難融資，投資環境自然受限，其發展阻力增大。政府在重視基礎設施的建設中，整合生物醫藥產業資金投資環境，通過減免稅收和獎勵基金的建設，同時逐步放開民間資金的投入，這樣對確保初期生物醫藥產業有著良好的融資環境。

（二）發揮區域化的特色，積極開拓市場

我國生物醫藥產業分布呈現著嚴重的地域化特點，各地對生物醫藥產業政策的理解和實施又因地制宜，發揮地區優勢具有區域化的特征。在生物制藥產業的發展模式上，應發揮區域化的特色。例如沿海發達城市有一個良好的區域環境，應積極擴大對外經貿合作，在產品的研發與制造中加大對技術、人才的引進。由于良好的城市形象和地理優勢，發揮地區特色，尋找海外市場是必然趨勢。我國的中部和邊遠區域有著豐富的藥物資源，在特色生物醫藥上有著資源上的優勢，這些區域可以發展特色生物醫藥產業，在產品的工藝和服務上積極開拓市場。基于各地的差異，打破區域政策不相兼容的困境，區域間的政策互補是必然的趨勢，以此促進區域間生物醫藥資源共享，市場互利。

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F763

A

1008-4428（2016）11-49-02

江蘇省教育科學“十二五”規劃課題（C-c/2013/01/018）。

徐佩，女，湖北隨州人，南京中醫藥大學衛生經濟管理學院副教授、博士，研究方向：管理學；

張瑞利，女，陜西西安人，南京中醫藥大學衛生經濟管理學院講師、博士，研究方向：衛生事生管理。