河北省幼兒園收費定價制度的現狀研究

張一童

河北省幼兒園收費定價制度的現狀研究

張一童

文章在對河北省石家莊市、邢臺市、衡水市以及保定市進行實地走訪調研的基礎上，對河北省當前幼兒園收費定價的現狀以及當前收費定價制度所帶來的積極影響進行了研究。

河北省；幼兒園收費定價制度；積極作用

一、河北省幼兒園收費定價制度現狀

2014年8月，河北省物價局、河北省財政廳、河北省教育廳聯合發布了《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》，河北省幼兒園收費制度按照這一細則做了相應的調整。

（一）收費項目

河北省幼兒園的收費項目為保教費、住宿費（住宿類幼兒園收取）、代收費以及服務性收費四項，為幼兒提供伙食的幼兒園，可據實收取伙食費。其中，《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規定，河北省內幼兒園的代收費項目為幼兒體檢費。服務性收費，指幼兒園按照實際需要為幼兒組織活動，并由幼兒家長自愿支付的費用，服務性收費包括延時服務費、組織幼兒外出的活動費、接送幼兒的校車費。

（二）公辦幼兒園的收費定價制度

河北省內公辦幼兒園主要分為政府辦園、企事業部隊辦園以及村集體辦園三種。河北省內公辦幼兒園的收費定價實行政府定價方式，根據相關定價程序，以省級部門、省內設區市、省直管縣、擴權縣為單位，對轄區內的公辦幼兒園進行定價。河北省公辦幼兒園的住宿費以不盈利的標準，按照實際成本來收取。具體的定價程序與保教費相同。

（三）民辦幼兒園的收費定價制度

當前，河北省民辦幼兒園保教費和住宿費的收取實行備案制管理，由幼兒園根據自身的辦園成本，結合當地經濟發展情況，居民承受能力等因素合理制定，并報與辦學審批機關同級的當地主管部門備案后執行。享受財政補助的民辦幼兒園，由當地政府教育部門和財政部門以合同約定最高收費標準的方式，由民辦幼兒園在該最高收費范圍內具體確定收費標準，報當地價格、財政、教育部門備案后執行。

（四）不同地區辦公幼兒園現行收費標準

當前河北省幼兒園不同地區收費標準的具體制定權由各地方擁有，因此，不同市根據地方經濟發展情況、居民人均可支配收入情況以及幼兒園的辦園成本、居民的可承受能力等因素具體考量。

1.石家莊市公辦幼兒園收費具體情況

石家莊市公辦幼兒園沿用的2007年的收費標準。其中，省級示范園的收費標準為240元/生·月，城市一類園的收費標準為220元/生?月，城市二類園的收費標準為180元/生·月，城市三類園的收費標準為160元/生·月。

2.邢臺市公辦幼兒園收費具體情況

邢臺市公辦幼兒園沿用的是2009年的收費標準，并且收費政策中還提出了企業辦園、部隊辦園以及村集體辦園在沒有政府財政補貼的情況下，可以在同類幼兒園收費標準的基礎上上浮不得超過20%，三歲半以下的幼兒入園每月加收20元，且規定了保教費為最高標準，下浮不限。

3.衡水市公辦幼兒園收費具體情況

衡水市公辦幼兒園收費沿用的則是2011年的收費標準。其中，省級示范園的收費標準為140元/生·月，城市一類園的收費標準為120元/生·月，城市二類園的收費標準為110元/生·月。衡水市市區僅有五所公辦園，其中有兩所公辦園為市直幼兒園，即衡水市第一幼兒園和衡水市第二幼兒園，這兩所幼兒園都是省級示范園；另外三所幼兒園在衡水市桃城區，且均為城市二類公辦園。除衡水市外，衡水有部分縣市有公辦園。

4.保定市公辦幼兒園收費具體情況

保定市公辦幼兒園的保育費收費政策于2016年8月31日進行了重新制定，其中，保定市主城區公辦幼兒園中城市一類幼兒園為350-560元/人·月，城市二類幼兒園為280-340元/人·月，城市三類幼兒園為230-320元/人·月；保定各縣（市）城區公辦幼兒園城市一類幼兒園為260-435元/人·月，城市二類幼兒園為130-300元/人·月，城市三類幼兒園為100-200元/人·月；對于農村公辦幼兒園，農村一類幼兒園為120-245元/人·月，農村二類幼兒園為100-200元/人·月，農村三類幼兒園為80-160元/人·月。

收費標準的制定統籌考慮了政府投入、經濟社會發展水平、辦學成本和家庭可承受能力等因素而制定，針對地域的不同、類型的不同、等級的不同、辦學條件的不同以及資金來源的不同，將公辦幼兒園的收費標準也適當拉開差距，實行一園一定政策。

二、河北省現行幼兒園收費定價制度的積極作用

（一）規范了幼兒園的收費項目，亂收費現象在一定程度上得到遏制

自2014年現有的收費制度逐步開始實施，河北省各個市縣幼兒園的收費項目有了很大程度上的規范，胡亂收費、巧立名目收費、不透明收費等現象有所遏制。大部分幼兒園，尤其是公立幼兒園，基本實現了收費項目的規范化。如，石家莊市區幼兒園將防暑取暖費、幼教圖書費、幼兒活動和學習用品費用等統一進行了合并，計算到幼兒保教費內，并按照現有制度規定，取消了取暖費、占床費、幼兒早期教育收費、書本費、被褥費用等等。

（二）幼兒園與家庭兩者之間的信息不對稱現象有所改善

從經濟學角度來看，幼兒園是幼兒教育產品的供給者，而幼兒家庭則是這一產品的消費者，由于市場的不完全競爭性以及準公共物品非競爭性和非排他性的特點，從而使得幼兒園和幼兒家庭之間存在不同程度的信息不對稱現象。作為幼兒教育產品的供給者，幼兒園擁有著絕對的信息優勢，在信息的完整程度、信息掌握情況以及信息搜尋成本、信息搜尋渠道等方面都有著絕對優勢；而作為幼兒教育產品的消費方，幼兒家庭不僅在搜尋幼兒園所提供教育產品的成本、質量等內容上存在很大難度，成本較高，而且家庭實際中在獲取這些信息方面可能性程度較小。而對處于信息劣勢的家庭來講，信息的不對稱直接導致了家庭在對幼兒教育產品付費時，支付價格高于幼兒教育產品本身的價值。

當前河北省幼兒園收費定價制度中，明確提出幼兒園有責任、有義務對收費項目、收費標準、收費依據以及投訴電話等相關信息進行公示，并提出了幼兒園在其招生簡章上，要明確標明幼兒園的性質、辦園條件、收費項目、收費標準等內容。一方面，這對幼兒園以及幼兒家庭在幼兒園收費定價方面的信息不對稱現象進行了修正，強制幼兒園進行信息共享和公開，降低幼兒家庭的信息搜尋成本和搜尋難度，在一定程度上弱化了幼兒家庭在幼兒教育產品上的信息劣勢。另一方面，信息的完全化、充分化發展趨勢也有利于幼兒園教育市場公平競爭發展的實現。

（三）幼兒園定價依據有所明確

根據幼兒園教育產品的準公共物品以及俱樂部物品的性質,幼兒園的定價應該遵循政府定價制度。通過《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》的頒布和執行，可以明確看到幼兒園保育費以及住宿費的定價都嚴格按照幼兒園的運營成本定價，在進行成本核算方面，不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園都有了較為清晰的成本核算類目，從而使得幼兒園定價的依據有所明確。

（四）有利于市場在幼兒園收費定價中發揮決定性作用

教育產品的市場價格由政府管控到完全放開的前提是該產品市場已經競爭充分，離開政府的管控也能夠在市場的競爭下良性發展。而民辦幼兒園在經歷了近30年的發展，幼兒產品市場逐漸趨于完全競爭，因此，讓市場在幼兒園定價中起根本性作用是促進幼兒園產品不斷良性發展的重要途徑。

2014年頒布的《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》中，明確規定了民辦幼兒園的收費定價實行備案制管理，這一制度的實施，明確了在民辦幼兒園教育產品中，市場起決定性的資源配置作用，由市場競爭代替了政府管控，民辦幼兒園生產的幼兒教育產品直接由市場決定其優勝劣汰。當前幼兒園收費定價制度中的備案制管理，對促進民辦幼兒園市場定價、充分競爭有著重要的作用，促進了河北省內民辦幼兒園市場的良性競爭。

三、河北省現行幼兒園收費定價制度存在的問題

（一）制度存在不同程度上的滯后性

邢臺市和石家莊市幼兒園的收費定價實行的是2007年收費標準，在《細則》文件頒發后，只針對《細則》中不允許再繼續收取的取暖費和占床費予以取締，并對民辦幼兒園的收費實行了備案制，而對于定價細則中較為核心的定價核算標準、收費保障輔助措施等并未按照《細則》內容進行相關的改善。

經過一系列調研發現，截至2016年8月份，這一《細則》制定的一系列幼兒園收費定價的制度、辦法等在河北省各個地區都沒有予以準確執行，除保定市根據細則針對幼兒園收費進行了相應的調整，邢臺市、衡水市和石家莊市依舊執行舊標準。

（二）制度前后缺乏過渡性措施

當前《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》于2014年頒布施行，在此之前，各個地區的公辦幼兒園是由省教育部門根據各地經濟發展情況予以統一核定，而民辦幼兒園則是根據《河北省民辦教育收費管理暫行辦法》予以執行和核定。兩種制度之間缺乏過渡性措施，且各地幼兒園情況不同，對制度的接納程度以及適應程度也各不相同。

河北省公辦幼兒園收費標準實行2007年的收費標準，且在2014年7月《細則》頒布之前，幼兒園可以收取取暖費，而在2014年7月后，取暖費這一收費項目取消，公辦幼兒園作為行政事業單位預算實行“收支兩條線”，公辦幼兒園在2014年的預算于2013年年底上交，預算表中并沒有取暖費這一項，從而導致幼兒園自己要補貼2014年下半年的取暖費。

河北省民辦幼兒園在2014年7月前一直實行政府核定成本定價的制度，由幼兒園提交成本，報物價部門核定，從而制定該幼兒園的收費。在2014年《細則》頒布之后，民辦幼兒園的收費定價全部放開，實行備案制.兩種制度之間缺乏明確的銜接措施，導致當前各個地區均存在民辦幼兒園價格虛高的問題。

四、解決措施

針對當前河北省幼兒園收費定價制度的現狀，一方面，可以通過進一步完善該制度，解決該制度在現實實踐中存在的一系列問題，從幼兒園收費定價制度的制定、定價程序、定價依據等等各個方面予以完善和創新，通過明確幼兒園學前教育的具體屬性情況，明確幼兒園收費定價中政府應該具體負擔多少比例，并計算幼兒園學前教育的生均成本，得出幼兒園收費定價的模型。另一方面解決當前幼兒園收費定價所面臨的困境，需要各地物價部門、教育部門以及財政部門聯手，對幼兒園不規則、不合法的收費、定價行為以及信息公開公示行為進行監督檢查，從而規范幼兒園學前教育市場環境，保障幼兒園收費定價制度的暢通運行。

[1]國家發改委，教育部，財政部.幼兒園收費管理暫行辦法.發改價格[2011]3207號.

[2]河北省物價局，河北省財政廳，河北省教育廳.河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則.冀價行費[2014]25號.

張一童，女，河北經貿大學商學院，研究方向：市場理論與價格規制。

G467

A

1008-4428（2016）11-27-02

項目來源：2016年度河北省研究生創新計劃省級創新資助重點項目階段性成果。