國企改革的路徑選擇問題研究

王麗莎

（北京理工大學馬克思主義學院，北京100081）

國企改革的路徑選擇問題研究

王麗莎

（北京理工大學馬克思主義學院，北京100081）

改革開放以來，國企改革經歷了三個發展階段，取得了舉世矚目的成就，同時也存在一系列深層次問題。在剖析國企改革存在的三個誤區的基礎上，我們提出國企改革的具體發展路徑：充分利用全面深化改革與全面對外開放的有利契機、做好國有資本管理工作、處理好營利性與社會性的關系。

國企改革；混合所有制；產權改革；資本管理

中國的經濟體制改革紛繁復雜，而國有企業始終是經濟體制改革的中心環節。 黨的十八屆三中全會提出“要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度”的總要求，為新一輪國企改革做出全面部署。

一、國企改革的發展歷程

改革開放之前，我國實現計劃經濟體制，“以全民所有制為主來構建經濟組織和經濟運行模式”。這種僵硬的體制缺乏活力和創造力。1978年十一屆三中全會以后，在改革開放的大背景下，推進國有企業改革成為經濟體制改革的重要抓手。我國的國企改革大致分為三個階段。

第一階段是1978-1992年。由于沒有可供借鑒的經驗，國企改革是在“摸著石頭過河”中不斷推進的。這一時期，國企改革的主要思路是擴大企業自主權。1979年4月召開的中央工作會議首次提出擴大企業自主權的方針。從1979年-1982年，通過在部分企業實行擴大企業自主權的試點，逐步將干部任免權、銷售權和資金使用權下方企業。1984年，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，“增強企業的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環節”。此后，價格和財政體制改革全面展開，承包責任制、股份制等也可以大規模推廣。第一階段的國企改革成效顯著，政府稅收、企業收益、職工收入都得到大幅度的增加。同時，部分企業未能充分利用好承包責任制，導致國有資產流失等問題時有發生。

第二階段是1992-2002年。1992年鄧小平南巡之后，十四大報告提出建立社會主義市場經濟體制的目標。1993年十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》，明確提出“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向”。之后，我國開始通過進行公司制改革和企業戰略性重組，努力建立現代企業制度，幫助國企走出經營困境。這一階段的國企改革解決了過去的發展困境，使企業經營效率得以顯著提升。但也存在國有資產流失、下崗分流、逃廢銀行債務等問題。

第三階段是2002-2013年。2002年黨的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”。2003年，以國有資產監督管理委員會的成立為標志，通過建立經營業績考核制、領導人年薪制和重大責任追究制等機制，我國開始探索建立國有資產監督管理體系。這一階段，我國國有企業迎來重大的發展機遇期，國企規模迅速擴大，資產質量顯著增強，企業競爭力顯著提高，并成功克服2008年國際經濟和金融危機帶來的不利影響。

三十多年來，我國的國企改革取得了很大的成就，2013年全國國有及國有控股企業（不含金融類企業）資產總額達到91.1萬億元，年凈利潤增長到2.41萬億元，共有81家國企上榜《財富》世界500強。同時，一些深層次問題也不斷出現，這體現在：國有企業布局不合理，片面追求大而全，導致經營重點不突出；在重大戰略性領域布局較弱，企業創新能力和研發能力不強；行政化色彩濃厚，部分企業管理層與職工收入差別較大；國有企業的社會性作用發揮較少。

二、國企改革的幾個誤區

國企改革的實踐需要科學的經濟學理論的支撐。國企改革一直是經濟學研究的熱點和難點，學者基于不同的經濟學理論提出各具特色的觀點。通過對國企改革的觀點的梳理，我們可以清晰地看到存在的幾個理論誤區。

（一）國企改革等于產權改革

十八大提出積極發展混合所有制經濟的要求?！盎旌纤兄平洕遣煌兄菩再|所有者按照一定原則實行聯合生產或經營的經濟形式。”十五大報告中首次提出“混合所有制”的概念，十八屆三中全會對發展混合所有制提出具體要求。“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”

十八屆三中全會決議的精神卻被理論界一些人做了新自由主義的歪曲解釋。在他們看來，發展混合所有制經濟，就是要突破舊的觀念，消除“所有制鴻溝”，打破“國”與“民”之間的藩籬，搞一場新的“國退民進”運動。十八屆三中全會提出“產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。股份制是形成混合所有制的基本方式。但這不像有些學者說的，“一股就靈”“一混就靈”。產權改革只是國企改革的第一步，它不是國企改革的終點。同時，要警惕在產權改革中出現國有資產流失等現象。習近平總書記明確指出，“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。

（二）國企改革等于消除國企的壟斷地位

部分學者經常將國企與壟斷相掛鉤，認為國企是依靠壟斷獲取暴利，是低效的。進而，這些學者提出，要消除國企壟斷地位。事實上，這樣的觀點是站不住腳的。學術界將壟斷界定為三種形式：自然壟斷、競爭性壟斷和行政壟斷。自來水、天然氣、供熱、供電等公共品領域是自然壟斷領域，國企在自然壟斷領域的存在具有必然性，能夠有效節約資源，充分滿足社會需求。競爭性壟斷主要指的是企業通過市場競爭而獲得市場支配地位。目前這一領域的國企很少。最后一類行政壟斷則是最受詬病的，它是由于在市場準入、市場競爭等方面受到行政干預而產生的，主要集中于石油、通信、鐵路、銀行、鹽業等領域。國企改革中的打破壟斷，指的是消除行政性壟斷。

（三）國企改革等于國企退出競爭性領域

有的學者認為國企大量存在于競爭性領域，導致“國進民退”，建議國企退出競爭性領域。這一觀點是不符合實際的，也是錯誤的觀點。市場經濟最重要的特征是平等，不能因為市場參與者的性質而加以排斥。國企有平等參與市場競爭的權利，是否退出應由市場決定，而不能通過行政干預。此外，競爭性領域的國企是國有經濟的重要組成部分，一旦退出競爭性領域，將會削弱國有經濟，甚至引發國外資本壟斷等一系列問題。

三、國企改革的路徑選擇

國企改革的發展歷程是充滿曲折的，國企改革的進一步發展也充滿了困難與挑戰。在吸取過去的經驗和教訓的基礎上，我們應選擇一條正確的國企改革道路，努力推動國有企業做大做強。

第一，充分利用全面深化改革與全面對外開放的有利契機。黨的十八大以來，新一屆領導集體積極推動全面深化改革，充分發揮市場在資本配置中的決定性作用，進一步推動簡政放權，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，深入開展反腐敗斗爭，為國企的發展提供了良好的制度環境。多層次資本市場和社會保障體系的完善，為國企的發展提供了重要保障。與此同時，中央積極推進全面對外開放，通過建設“一帶一路”、建立亞洲基礎設施開發銀行和金磚國家開發銀行、推出“滬港通”和推動人民幣加入SDR等措施，積極推進匯率和利率市場化，積極推進人民幣國際化。國企改革應充分利用良好的內外部環境，推動結構調整和產業升級，提高自身的國際競爭的能力。

第二，做好國有資本管理工作。國資委過去習慣于管理資產，沒有重視資本的管理。未來國資委應將工作重心放在動態調整的資本管理之上，“按照自愿的市場配置原則，通過資本運作與資產置換盤活國有資產，增強國有資產的流動性和企業的現金流動量，把國有企業中固化了、不能流動的資產變為可實現的現金流與資本流，促進國有資產從企業形態向資本形態的轉化”。此外，混合所有制下，各種性質的資本會產生矛盾。國有資本管理部門應有效調試各方利益，既要通過股權置換、交叉持股等形式，提高非公有制經濟的規范性；又要通過引入非公有制資本來增加企業活力。

第三，處理好營利性與社會性的關系。過去的國企改革始終強調企業的營利性，忽視和弱化國企的社會責任。國企改革既要維護和進一步增強國有部門的競爭力和營利性，也要落實公有制承諾給社會的勞動權利和消費權利，還要探索克服掌握國家企業的人“任意支配”的弊病。一方面，要開發評估國有企業建立在營利性和社會性兩方面基礎之上的工具，改進國企考核機制；另一方面，要建立職工參與公司治理制度?！奥毠な枪镜闹饕﹃P系人，他們對公司有長期的人力投入，并承擔相應的風險?！?/p>

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［責任編輯：金永紅］

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1005-913X（2016）10-0026-02

2016-07-25

王麗莎（1990-），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：政治經濟學、馬克思主義理論。