一致性政策：正反兩個(gè)案例

一致性政策：正反兩個(gè)案例

不確定的國(guó)家政策會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，最好的宏觀政策應(yīng)該保持長(zhǎng)期一致性。

中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了GDP高速增長(zhǎng)的時(shí)代，正邁入一個(gè)新經(jīng)濟(jì)周期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的最大門檻是銀行業(yè)市場(chǎng)資源配置不科學(xué)。雖然中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在逐步完善中，但民營(yíng)銀行仍占比過(guò)低，主宰銀行業(yè)的依然是四大國(guó)有銀行，他們更易贏得信貸，很多時(shí)候無(wú)須創(chuàng)新也能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面有所不足。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，加強(qiáng)金融銀行業(yè)的開放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)銀行發(fā)展，為中小型企業(yè)創(chuàng)造福利。

在我看來(lái)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新與技術(shù)變革。而真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源自以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是這些富有創(chuàng)造力的企業(yè)驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)變革需要政府采取持續(xù)一致性的政策，以鼓勵(lì)新的人力物力資本投入到強(qiáng)需求的領(lǐng)域里。

我覺得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策一致性上可以做得更好，不確定的政策會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，政策的制定更應(yīng)注重前瞻性，需從更長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)上來(lái)把握。

愛爾蘭和阿根廷是我和導(dǎo)師普雷斯科特深入調(diào)研過(guò)的兩個(gè)國(guó)家，它們是一致性政策的兩個(gè)正反案例。

阿根廷是反面案例。它在二戰(zhàn)前還是世界上最富裕的國(guó)家之一，擁有豐富的非常規(guī)能源資源儲(chǔ)備;直到90年代，阿根廷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)下跌嚴(yán)重，政策環(huán)境不佳，阿根廷陷入“迷失的十年”。

為什么呢?我認(rèn)為是阿根廷的政策在一致性上出了問(wèn)題。之前阿根廷面臨過(guò)惡性通脹、貨幣貶值、存款凍結(jié)等問(wèn)題，政府的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，投資者對(duì)政府失去信任，紛紛選擇撤離，資本流入的持續(xù)下降導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力大幅下滑，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響。

也就是說(shuō)，投資者一旦缺了對(duì)政府的那份信任感，要重建信心不是一朝一夕的事情，非常困難。所以我常說(shuō)，貧窮國(guó)家的增長(zhǎng)潛力無(wú)限，一旦政府政策具有前瞻性，并保持長(zhǎng)期一致性，他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有無(wú)窮的想象空間，絕不僅僅是1%、2%，而是千倍地增長(zhǎng)。

我們?cè)賮?lái)看愛爾蘭這個(gè)正面案例。它當(dāng)初是歐洲最貧窮的國(guó)家之一，現(xiàn)在則被譽(yù)為是“歐洲的硅谷”。為什么?這要追溯到1990年，當(dāng)時(shí)西班牙、意大利、希臘、愛爾蘭4個(gè)國(guó)家的人均GDP一直在底端徘徊。90年代中期，愛爾蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

我覺得這一成績(jī)要?dú)w功于愛爾蘭政府實(shí)施的低稅率政策。愛爾蘭公司稅率低于歐洲平均水平，這項(xiàng)政策的長(zhǎng)期一致性與確定性使海內(nèi)外投資者信心倍增，愛爾蘭也在短短20年間成為了備受國(guó)內(nèi)外公司青睞的投資天堂。

當(dāng)然政府低稅率政策只是經(jīng)濟(jì)趨好、吸引外資的一部分原因，更關(guān)鍵的是愛爾蘭勞動(dòng)力素質(zhì)的大幅度提升。六七十年代政府開始實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，到90年代，愛爾蘭勞動(dòng)力素質(zhì)已比西班牙、意大利、希臘等國(guó)高出40%-50%左右。同時(shí)外商籌資新建的大批廠房和大廈拔地而起，也雇傭了成千上萬(wàn)名員工為其歐洲市場(chǎng)服務(wù)，這些員工獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

芬恩·基德蘭德（Finn Kydland）

加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校教授2004年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者