認真貫徹落實中央省委重大改革部署增強改革的自覺性和主動性
——在全省改革辦系統(tǒng)專題工作會上的講話

·中共四川省委常委、秘書長、改革辦主任 吳靖平

認真貫徹落實中央省委重大改革部署增強改革的自覺性和主動性
——在全省改革辦系統(tǒng)專題工作會上的講話

·中共四川省委常委、秘書長、改革辦主任 吳靖平

2015年以來，各專項小組、省直有關部門堅持把改革工作作為全局工作的重要組成部分，認真履職盡責，圍繞對接中央專項改革方案和制定落實我省專項改革方案做了大量卓有成效的工作，在工作中創(chuàng)造了許多行之有效的辦法和機制。省委改革辦上下對接、左右協(xié)調(diào)更加順暢主動，基本構建起了層次清晰、職責明確、運行高效的推進改革工作的組織體系和工作體系。改革是一項開創(chuàng)性事業(yè)，改革工作是一個需要在實踐中不斷探索不斷完善的創(chuàng)新性工作。經(jīng)過近兩年的運行，省委改革辦、省各專項小組、省直有關部門和各市州都需要認真總結、查找問題，進一步改進提升，在推動改革工作中更好履職盡責、更好發(fā)揮重要作用。

認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，進一步增強做好改革工作的自覺性和主動性

學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，是全省當前和今后一個時期一項重要的政治任務。黨的十八屆五中全會是在我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，習近平總書記發(fā)表了重要講話，全會審議通過了中央關于“十三五”規(guī)劃《建議》。省委十屆七次全會全面貫徹十八屆五中全會精神，以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，明確了未來5年四川發(fā)展的指導思想、奮斗目標、主要任務，描繪了實現(xiàn)“兩個跨越”新藍圖。東明書記的兩次重要講話和全會審議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》，準確把握國際國內(nèi)大勢，堅持和貫徹治蜀興川方略，具有很強的思想性、前瞻性、指導性和實踐性，是動員全省各族群眾決勝全面建成小康社會的行動綱領。全省改革辦系統(tǒng)要深刻認識中央、省委全會的重大意義，深入領會和把握精神實質，明確肩負的職責和使命，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

學習貫徹中央和省委全會精神，要發(fā)揮改革的突破性和先導性作用。全省改革辦系統(tǒng)要堅持問題導向，圍繞中央確立的新理念新思想新戰(zhàn)略和省委作出的新部署新要求，把落實省委全會提出的改革任務作為改革辦重要工作內(nèi)容，更好服務黨委謀劃和推進今后一個時期的改革。當前，要加快推進有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進“五大發(fā)展”的重大改革，加快推進有利于實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重大改革，加快推進有利于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的重大改革，加快推進有利于改善民生、脫貧攻堅的重大改革，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的重大改革，為我省實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供更有力的制度保障。

國家AAAA風景區(qū)——二灘。

貫徹落實東明書記重要批示，加強和改進專項改革方案對接工作

中央專項改革方案反映了中央在重大改革領域的總決策、總部署、總要求，是頂層設計，也是地方推進改革的基本遵循。主動、及時、有效做好對接中央專項改革方案，事關中央改革決策部署在四川的落地落實，事關我省改革能否保持正確方向，能否抓住改革重要領域和關鍵問題，是我們必須完成的政治任務和工作硬任務。對市州來講，對接實施好中央專項改革方案、省委專項改革方案是“規(guī)定動作”，必須首先完成好。

東明書記高度重視與中央專項改革方案的對接工作，連續(xù)3次作出重要指示批示。我們要認真領會東明書記的重要批示精神，進一步提高認識，增強做好對接工作的責任感和主動性，把東明書記的要求落到實處。

總的來看，我省對接中央改革方案的情況比較好，但是，也還存在一些問題。主要是：對接意識還不夠強，專項小組對中央方案跟進不夠及時；對接渠道還不順暢，一些專項小組與中央專項小組、有關部委還缺乏相應的溝通渠道，對中央正在制定的專項改革方案進度了解不多；對接方式還需改進，主要是各專項小組制定的年度改革《工作要點》，與中央《中長期規(guī)劃（2014—2020年）》和年度《工作要點》銜接上有差距；對接機制還需完善，省委改革辦與各專項小組之間，專項小組與相關省直部門之間，需要建立起方案對接的“提醒和督辦機制”。從市州情況看，對接工作也很不平衡，不少地方對接意識還需要加強，工作還需要跟進。做好專項改革方案的對接工作，直接責任在各專項小組和有關部門。希望各專項小組、省直有關部門、各市州高度重視，切實擔負起這一重要職責。同時，各級改革辦要拿出管用舉措，進一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、服務作用。

一要抓緊“補齊欠賬”。各專項小組要認真貫徹東明書記批示精神，到2016年上半年，把對接中央專項改革方案工作作為重頭戲，集中進行攻堅。會后，要進行專題研究，作出具體安排，責任要落實到牽頭單位，并明確完成時限。省委改革辦要收集各專項小組的安排情況，搞好協(xié)調(diào)服務、跟蹤督促，作出具體的方案上會安排，排出時間表、任務書、路線圖。市州委改革辦要參照省里的辦法，主動清理，全面摸清欠賬，梳理出哪些方案已經(jīng)對接上了，哪些正在做還沒有出臺，哪些還沒有跟進，形成對接情況臺賬，在工作上作出安排，力爭盡快補齊。今后，要把專項改革方案對接情況作為一項重要內(nèi)容，加強對專項小組工作和市州改革工作的督查考核。

二要努力做到“不欠新賬”。各專項小組要建立對接工作機制，從源頭上加強對接，在制定2016年上會計劃時，把中央《中長期規(guī)劃》和年度《工作要點》作為主要依據(jù)，加強與中央有關專項小組的工作銜接。省委改革辦要加強方案上會的統(tǒng)籌，牽頭制定專項改革方案《年度上會審議計劃》。中央方案出臺之后，要在一定時間內(nèi)完成對接工作，在節(jié)奏上保持一致性。對中央已經(jīng)正式出臺的專項改革方案，要建立“提醒和督辦機制”，力爭第一時間作出對接安排；對審議通過還未正式出臺的，要積極溝通，爭取提前了解主要精神，把相應的對接工作擺上日程，把工作做在前頭；對中央《中長期規(guī)劃》和年度《工作要點》明確要推出的改革方案，要提前研究和謀劃，條件成熟的可以形成初步方案，爭取對接工作主動權；對中央方案出臺時，我省已經(jīng)先期制定出臺的改革方案，要認真對標、修改完善、查漏補齊，在改革工作中加強貫徹落實，如果出現(xiàn)顛覆性、方向性問題，要根據(jù)中央精神重新制定方案，確保中央改革部署全面貫徹落實。

三要處理好“規(guī)定動作”和“自選動作”的關系。全面深化改革，特別強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要堅持頂層設計，又要鼓勵摸著石頭過河。“頂層設計”，就是中央《中長期規(guī)劃》、專項改革方案和習近平總書記在深改組會議上的重要講話；“摸著石頭過河”，就是基層在實踐探索中摸索出的經(jīng)驗辦法。在實際工作中，各地各部門既要完成對接中央、省委的專項改革方案，又要發(fā)揮主觀能動性，堅持問題導向，推出解決實際問題的改革方案，做到既守住改革的“紅線”，又積極探索創(chuàng)新、勇于攻堅克難，形成各自的特色和亮點。需要強調(diào)的是，涉及全局、需要頂層設計的重要改革方案不能搶跑，在中央或省上總體方案沒有出臺之前，各地不宜急于推出，防止出現(xiàn)顛覆性錯誤，特別是一些重大領域“牽一發(fā)動全身”的改革，要在中央方案出臺后再出臺落實方案，不能自行其是，避免“翻燒餅”。

四要明確方案審議的層級和權限。各專項小組和省直部門制定改革方案積極性很高，但是，通過省委深改組審議的專項改革方案占比還不夠高，一些改革方案沒有報經(jīng)省委深改組會議審議，有的是由專項小組會議通過，有的是由有關部門制定出臺。要更加突出黨委深改組會議的權威性，凡屬對接中央深改組的專項方案，凡是重要改革領域的總體性方案，都要通過深改組會議審議，增強改革方案的社會影響力和執(zhí)行效果、執(zhí)行權威性。

進一步強化責任，更好發(fā)揮專項小組辦公室和聯(lián)絡員的作用

全面深化改革是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，改革工作是省委的全局性工作，是推動“五位一體”建設和黨的建設的根本動力，做好改革工作，是各專項小組和各有關部門的應盡之責。目前，盡管各專項小組運行情況總體較好，但也還存在不適應改革工作的地方。主要表現(xiàn)在：大多數(shù)專項小組沒有專門處室、專職人員做改革工作，有的工作機制還不完善，工作責任還不夠明確；有的專項小組涉及的省直部門較多，工作統(tǒng)籌有難度，協(xié)調(diào)力度還不夠，等等。要進一步明確職責、健全機制、落實責任，有專人、專班、專責從事全面深化改革工作，把專項小組辦公室做實。

一要進一步加強工作力量。各部門單位黨組（黨委）特別是“一把手”，要明確抓改革是本部門本單位的重要工作任務和份內(nèi)之責，主要領導要親自抓，分管改革的領導要具體抓，其他領導要結合業(yè)務工作抓。各有關部門單位都要成立相關改革的領導小組或工作組，加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，做到機構到位、人員到位、責任到位、保障到位。原則上，作為專項小組成員單位的省直部門，都要指定內(nèi)設處室承擔改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，調(diào)配充實人員。同時，對承擔的重大改革任務，要抽調(diào)骨干力量進行集中攻關。

二要進一步規(guī)范工作運行機制。專項小組辦公室要聚焦“兩大職能”：一是在專項小組內(nèi)部發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要強化工作的權威性，在專項小組牽頭省領導的直接領導下，把相關部門、相關領域的改革工作統(tǒng)籌起來；要制定專項小組工作細則，明確辦公室的職能職責，從機構設置、職責任務、運行機制等方面對專項小組內(nèi)部運作建章立制，使履職盡責有依據(jù)、有規(guī)則、有程序；要建立與專項小組成員單位及改革任務牽頭單位的工作聯(lián)絡機制，形成上下貫通、協(xié)調(diào)有力、運轉有序的工作網(wǎng)絡；要建立工作臺賬制度，將改革工作項目化，明確各項任務的牽頭單位、責任單位、責任人、階段目標、完成時限等，細化工作進度安排，為推進改革指明方向、畫出圖紙、按圖施工，確保各項工作有序推進。二是在專項小組與省委改革辦之間建立起有效的工作連接機制。改革辦與各專項小組、專項小組辦公室是一個有機的整體，只有加強協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮整體工作合力。專項小組辦公室要以對省委負責、對改革事業(yè)負責的精神，認真落實所承擔的改革任務，提高工作效率和質量，增強工作執(zhí)行力。省委改革辦要進一步強化服務意識，加強與各專項小組的溝通協(xié)調(diào)，為各專項小組開展工作提供支持和保障。

三要進一步強化聯(lián)絡員工作責任。建立專項小組聯(lián)絡員制度是一項重要的制度設計。聯(lián)絡員肩負專項小組與省委深改領導小組、省委改革辦以及相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡的重要職責，在銜接上下、溝通左右中擔負著重要責任。按照省委要求，各專項小組聯(lián)絡員都是由廳級干部兼任，就是為加強專項小組的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。聯(lián)絡員作為專項小組與省委改革辦工作聯(lián)系的專職負責人，要處理好部門分管工作與肩負的改革職責的關系，自覺把改革作為本職工作來抓，保證必要的精力和時間用在改革工作上。聯(lián)絡員同時擔任專項小組辦公室的主任，要負責研究和謀劃專項小組工作，集中力量抓好年度工作要點、年度改革工作臺賬、年度專項改革方案上會計劃等重點工作，確保專項小組工作有力、有序、有效開展。對因為工作分工變化、職務調(diào)整，不便繼續(xù)擔任聯(lián)絡員的，要及時根據(jù)部門分工進行相應調(diào)整，確保工作不斷線。

四要進一步加強對市州、基層的指導和服務。各市州制定改革方案，要對接中央和省里的專項方案；省里部署的專項改革事項，也需要各專項小組和省直有關部門推動市州、基層一起來落實。要加強上下聯(lián)系，暢通對接渠道，主動做好市州對接省里改革方案的服務工作。要加強業(yè)務指導，幫助市州把好改革方案的政策關、法律關。要注意發(fā)現(xiàn)和培育基層改革典型，搭建經(jīng)驗交流和推廣的平臺，發(fā)揮典型示范作用。

進一步把握工作重點，深入推進全省改革辦主任會議部署落實

2015年8月，我們召開了全省改革辦主任會議，進一步明確了改革辦的職能職責。全省各級改革辦要進一步把握“運轉中樞、智囊機構、服務平臺、督查中心”的職能定位，扎實抓好領導小組會議、專項方案制定、任務督辦、典型示范、信息報送、宣傳報道等六項重點工作，更好地履職盡責。

一要圍繞省委中心工作來制定專項改革方案。重點要圍繞落實省委十屆七次全會精神，按照東明書記強調(diào)的“緊扣當前迫切需要解決的重大問題和突出癥結”來選題，謀劃和制定一批有利于強動力、促轉型、補短板、增后勁的專項改革方案。我省納入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，是具有帶動全局作用的重大改革，要在軍民融合、科技金融、成果轉化、協(xié)同創(chuàng)新、科研院所分類改革等方面加大改革推進力度。

二要以嚴和實的精神推動改革方案落實。現(xiàn)在，專項改革方案不斷推出，督查方案落實的任務越來越重。要建立常態(tài)化的督查機制，每年定期對改革方案的執(zhí)行情況進行全面督查，確保已出臺的改革方案不折不扣落實，防止方案束之高閣。要改進督查方式，更多地到基層、到改革一線，實地了解情況、掌握一手資料，確保已出臺的改革方案能夠得到全面貫徹落實，使改革方案體現(xiàn)在實實在在的發(fā)展成效之中。

三要在經(jīng)驗推廣上形成一批有影響的成果。近段時間以來，中央改革辦《案例選編》刊登了四川一批案例，《人民日報》在一些重要版面也刊登了四川的改革經(jīng)驗。要把中央、省、市州布局的這些試點經(jīng)驗總結成案例，加大宣傳力度。各部門、各市州都要加大典型案例的報送力度。

四要在信息宣傳上再下更大功夫。目前中央改革辦采用四川信息的數(shù)量明顯增加，中央媒體和省級主要媒體宣傳四川改革的力度也比較大。要再接再厲，強化信息宣傳工作，加強信息載體建設，配強工作力量，建立常態(tài)化工作機制。要加強與宣傳部門對接聯(lián)系，搞好與各新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，構建起省委改革辦、宣傳部、新聞媒體“三位一體”抓改革宣傳的工作格局。（責編：賀貴成）