創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵
——專訪省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員王小剛

·本刊記者 裴佩

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵
——專訪省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員王小剛

·本刊記者 裴佩

綿陽川汽集團(tuán)汽車生產(chǎn)基地。圖/新華社

2016年是我省“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。“十三五”期間，四川將把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為加快增長動(dòng)力切換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。那么，這場(chǎng)改革四川將如何應(yīng)對(duì)？改革的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？記者就相關(guān)問題邀請(qǐng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員王小剛進(jìn)行解讀。

▌辯證看待需求側(cè)和供給側(cè)

記者：從需求端到供給端，當(dāng)前改革思路發(fā)生了轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在我們更多的談到供給側(cè)，那是不是意味著我們不重視需求側(cè)了？如何看待二者之間的關(guān)系？

王小剛：我們現(xiàn)在更多地談供給側(cè)，并不是去否認(rèn)需求側(cè)的措施，而且有些措施很難說是需求側(cè)還是供給側(cè)。比如投資，既含有需求側(cè)又含有供給側(cè)，這就要看采取的思路和措施，是單純的增加量還是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。投資是供給側(cè)還是需求側(cè)，要看分析。我們現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的問題更需要從供給側(cè)來考慮。二者的關(guān)系是辯證的，既有區(qū)分，又相互關(guān)聯(lián)。

我們現(xiàn)在談供給側(cè)，絕不是說不重視需求，需求還是非常重要的，比如說我們還要繼續(xù)擴(kuò)大出口，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。在投資方面，目前重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率和效益，而不是再去增加無效投資，比如說再去擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。所以，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，并不意味我們不重視需求側(cè)，而是和過去相比較而言，側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整。

四川還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，盡管我們的經(jīng)濟(jì)總量在全國已經(jīng)是第6位，但是我們的人均GDP在全國處于二十幾位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國來看相對(duì)較低，所以說四川還有相當(dāng)多的有效需求，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民生的改善，這些都要不斷地增加投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以說，投資在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍然是保持四川經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

▌不同地區(qū)有不同側(cè)重點(diǎn)

記者：供給側(cè)改革的主要任務(wù)很明確，能否分別就“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”談?wù)勀恼J(rèn)識(shí)？

王小剛：中央強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”，主要是針對(duì)我們當(dāng)前的突出問題，這是今年的主要任務(wù)。從長遠(yuǎn)來講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最核心最重要的內(nèi)容，也是一以貫之的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是制度的創(chuàng)新，一個(gè)是科技的創(chuàng)新。中央已經(jīng)說到了，就是通過改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能，這是更長遠(yuǎn)的。體制機(jī)制的創(chuàng)新，就是增加制度的有效供給，比如說減少政府的審批權(quán)限。 當(dāng)然，核心是科技的創(chuàng)新，這是中央在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的文件中所明確的。

記者：那么從近期來看，四川如何做好“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)？

王小剛：“三去一降一補(bǔ)”對(duì)于不同的地區(qū)而言也有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們既要講全面，又要有重點(diǎn)。對(duì)四川來講，我個(gè)人覺得，在“三去一降一補(bǔ)”中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)是的“一去一降一補(bǔ)”。

首先是去庫存。不能簡單理解是去房地產(chǎn)的庫存。去庫存更深層次的含義是開拓市場(chǎng)，為產(chǎn)品找市場(chǎng)。我們有很多有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，但市場(chǎng)開拓不夠，“酒好但巷子深”。怎么為它去找市場(chǎng)，去開拓市場(chǎng)，這個(gè)應(yīng)該要延伸。比如說，四川白酒的生產(chǎn)能力很強(qiáng)也有優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)能是不是過剩了，這個(gè)很難說，關(guān)鍵是看有沒有市場(chǎng)。前幾年，白酒出現(xiàn)了效益的下滑和停滯，但是通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整營銷策略，對(duì)價(jià)格因素做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們把中低端的市場(chǎng)打開了，白酒產(chǎn)業(yè)仍然可以保持較好的增長。所以說，對(duì)四川來講，用我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品打開市場(chǎng)，用產(chǎn)能更好地發(fā)揮出來，我覺得這是很重要的因素。房地產(chǎn)很復(fù)雜，如果光是靠政策，最終不降價(jià)的話，這個(gè)庫存是去不了的。

其次是降成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無非就是比質(zhì)量、比成本。創(chuàng)新是提高技術(shù)水平，但是同時(shí)也是降低成本。我們現(xiàn)在的企業(yè)負(fù)擔(dān)非常之重，企業(yè)的生產(chǎn)成本始終降不下來，這就影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。我舉個(gè)很明顯的例子，比如說多晶硅，前幾年市場(chǎng)價(jià)格很高，大家一窩蜂都上，后來市場(chǎng)價(jià)格降下來了，降下來之后大量的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，一生產(chǎn)就虧損，為什么？技術(shù)水平太低了，能耗太高了。這導(dǎo)致很多企業(yè)不得不關(guān)停生產(chǎn)，甚至倒閉。但樂山有些企業(yè)，下決心進(jìn)行技術(shù)改造，當(dāng)然也要投入，后來多晶硅的能耗大幅度降低，生產(chǎn)成本大幅度降低，達(dá)到世界先進(jìn)水平，市場(chǎng)競爭力大大提高了。

這幾年我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理是比較少的，好像重視不夠。實(shí)際上內(nèi)部管理也有很多降成本的環(huán)節(jié)，如果做好了，成本也可以相應(yīng)降低。作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府而言，主要是看政府怎樣來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)現(xiàn)在的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還是比較高的。我們現(xiàn)在已經(jīng)采取的包括社保、五險(xiǎn)一金的降低比率、緩交等，減免一些稅費(fèi)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)，簡化程序等措施，都是為企業(yè)降低成本。二是靠自身，企業(yè)自身也要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從內(nèi)部降成本。

再次是補(bǔ)短板。四川經(jīng)濟(jì)、企業(yè)確實(shí)還有短板，比如說企業(yè)的營銷方面是比較差的。剛才提到的白酒企業(yè)，也缺乏面向全球、面向全國市場(chǎng)的開拓精神。我們現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)水平落后于全國，物流的費(fèi)用比較高，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

至于說去產(chǎn)能，去杠桿，我認(rèn)為要區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)來看。如四川煤炭資源稟賦差，煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，隨著全國大市場(chǎng)的形成，有一部分煤炭企業(yè)已不可能生存，省委省政府已經(jīng)采取措施關(guān)停了相當(dāng)一批了，還有一批僵尸企業(yè)也要下決心關(guān)閉。政策措施一定要有針對(duì)性，不能說各個(gè)行業(yè)都按分配比例來，要從實(shí)際出發(fā)。

去杠桿也是這樣，四川的企業(yè)整體來講，杠桿率是比較高的。但從實(shí)際來看，去杠桿重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)的是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投機(jī)性資金要去杠桿，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要穩(wěn)妥地采取措施。現(xiàn)在我們也有很多企業(yè)本來是有市場(chǎng)前景的，有一定的市場(chǎng)容量和競爭力，但在自身運(yùn)行中間出現(xiàn)了現(xiàn)金斷流的問題。那么這個(gè)時(shí)候就不是去杠桿，而是“扶一把”的問題。這個(gè)要區(qū)分對(duì)待。

▌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用

記者：結(jié)合四川實(shí)際，您認(rèn)為推動(dòng)供給側(cè)改革首先應(yīng)從哪里入手？要注意哪些問題？

王小剛：我個(gè)人覺得，現(xiàn)在的改革環(huán)境和過去比較要復(fù)雜很多，改革還需要不斷地明確方向，凝聚共識(shí)。還是要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這是中國特色，但我們也不要忘了，一定是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。比如說，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，這“三去”主要還是要靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來決定，不能靠分配指標(biāo)、分配額度、分配補(bǔ)貼來操作。從某種意義上來講，政府要發(fā)揮作用，多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，這一點(diǎn)應(yīng)該重視。

從長遠(yuǎn)來看，必須加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)趨向。從而使四川經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快的增長，逐步縮小與全國的差距，使人民生活得到更多的改善，全面建成小康社會(huì)。（責(zé)編：張微微）