城市綠色創(chuàng)新發(fā)展思路與對策研究

李超+西偉力+邵超峰+畢濤

摘要：指出了綠色發(fā)展是我國轉變經濟發(fā)展方式的必然需要，是生態(tài)文明建設的重要內容。城市作為生態(tài)文明建設的主陣地，應加強城市綠色發(fā)展，實現(xiàn)城市的持續(xù)化發(fā)展。對于天津生態(tài)城作為我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，指出了其面臨的挑戰(zhàn)與機遇，提出了天津生態(tài)城綠色發(fā)展的對策。

關鍵詞：綠色發(fā)展；天津生態(tài)城；目標體系； 城市規(guī)劃； 綠色產業(yè)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0133-05

1 綠色發(fā)展內涵

綠色發(fā)展概念可追溯源至“可持續(xù)發(fā)展”[1]。1987年，挪威首相布倫特蘭夫人代表“世界環(huán)境與保護委員會”在《我們共同的未來》報告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展觀，指出可持續(xù)發(fā)展是“在不危及后代人需求的前提下滿足當代人的需求”。1989年，英國經濟學家皮爾斯在《綠色經濟藍皮書》中首次提出“綠色經濟”概念[2～4]，指出通過發(fā)展綠色經濟可以實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，綠色經濟被視為可持續(xù)發(fā)展理論的具體實現(xiàn)途徑。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP，2008）在《綠色經濟倡議》中也指出，“綠色經濟”指的是一個重新配置企業(yè)和基礎設施的過程，以提高自然、人力和經濟資本投資的回報率，而同時減少溫室氣體排放量，減少自然資源開采和使用，減少廢物的產生和縮減社會不平等[5]。此外，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出了“綠色增長”概念，指出必須轉變發(fā)展模式：從把環(huán)境保護看作經濟發(fā)展的負擔的發(fā)展模式，轉向把環(huán)境保護當作促進全球和國內經濟發(fā)展動力的發(fā)展模式。

對于中國的綠色發(fā)展問題，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在2002年發(fā)表了題為《中國人類發(fā)展報告：綠色發(fā)展，必選之路》的報告[5]。該報告首次提出在中國應當選擇綠色發(fā)展之路，綠色發(fā)展強調經濟與環(huán)境的發(fā)展高度統(tǒng)一和諧，是實現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的正確道路。我們認為，綠色發(fā)展是對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟社會發(fā)展模式的形象通俗說法。是對一切以低消耗、低排放、低污染、高效率、可持續(xù)為特征的發(fā)展模式和途徑的總概括。綠色發(fā)展是生態(tài)文明的基礎，城市作為生態(tài)文明建設的主陣地，加強城市綠色發(fā)展，就是以生態(tài)文明建設為重要方向和出發(fā)點，以綠色的城市經濟增長來實現(xiàn)城市的持續(xù)化發(fā)展[6]。

綠色發(fā)展的本質是科學發(fā)展[7]，也就是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，以科學發(fā)展觀為指導，以構建節(jié)約能源資源保護環(huán)境的產業(yè)體系、生產方式和消費模式為目標，通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，廣泛使用清潔能源和可再生能源、保護和修復生態(tài)環(huán)境，使經濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調，最終實現(xiàn)經濟社會活動過程和結果的“綠色化”，改善城市環(huán)境、提高城市居民生活質量[4]。走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經濟效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的城市綠色發(fā)展道路（圖1）。

2 國內外研究實踐

20世紀60年代以來，隨著世界經濟的復蘇和城市化的迅猛發(fā)展，漸趨嚴重與復雜的城市問題迫使越來越多的國家開始摒棄以傳統(tǒng)褐色經濟為基礎的城市發(fā)展路徑，開始探索一條綠色的可持續(xù)的城市發(fā)展道路，即綠色城市發(fā)展道路。由于世界各國綠色發(fā)展實踐處在嘗試性階段，因而綠色發(fā)展的探索也不盡相同。

庫里蒂巴（Curitiba）位于巴西南部的東南沿海地區(qū)，是發(fā)展中國家中唯一被聯(lián)合國命名的第1批“最適宜人居”的城市。為了改善20世紀50年代大量人口涌入城市帶來的住房、交通、環(huán)境等問題，庫里蒂巴采取了漸進式開發(fā)戰(zhàn)略，以科學的交通帶動城市綠色發(fā)展的手段。采用“公交主導發(fā)展模式（TOD）”發(fā)展模式引導城市用地混合布局，強調減少機動車的使用量，鼓勵使用公共交通，居住區(qū)的公共設施和交通設施能夠相互促進、相輔相成。經過20年的發(fā)展，庫里蒂巴形成了由5條交通主軸，快速線、支線、區(qū)際聯(lián)絡線等組成的一體化的公共交通網絡。而該市公共交通的經濟政策，也是保證其綠色發(fā)展的重要手段（圖2）。

哈馬碧新城位于瑞典斯德哥爾摩市中心東部，目前已成為瑞典現(xiàn)代社區(qū)綠色發(fā)展的代表，是可持續(xù)城市發(fā)展的典范之一（圖3）。哈馬碧模式體現(xiàn)在三個技術領域，即清潔能源、節(jié)水與清潔排污以及垃圾與材料循環(huán)利用，并通過規(guī)劃進行整合。社區(qū)清潔能源主要采用太陽能、垃圾發(fā)電和生物可再生能源。“節(jié)水和清潔排污”方面通過節(jié)水設備使人均用水量降到100L/d，約為該市人均用水量的50%；通過污泥處理實現(xiàn)清潔污泥和營養(yǎng)循環(huán)，95%磷被分離用于農業(yè)和林業(yè)，污泥中重金屬和其他有害物質減少50%；降水則通過管網、運河和沉降池系統(tǒng)收集處理后排入哈馬碧湖。所有垃圾分建筑、街坊和社區(qū)三級回收再利用，包括可燃垃圾，食物（生產沼氣和生物肥）、廢紙和包裝品等；垃圾收集工程由兩種“自動垃圾處理系統(tǒng)”完成，移動式系統(tǒng)針對住宅垃圾，由地下垃圾箱、地表收集裝置和真空吸式收集車組成，固定式系統(tǒng)則由地面垃圾箱、地下管道與中央處理站組成。在建筑材料的選擇上，禁止使用壓縮木板、銅管和PVC管，只允許使用其他無毒害的塑料或不銹鋼管材。暴露在外的鍍鋅材料必須作涂料處理，盡量避免使用新挖的碎石和砂子，鼓勵使用回收材料。

同樣，英國的貝丁頓零能耗社區(qū)則是以綠色低碳建筑帶動低碳社區(qū)、低碳城市建設，阿聯(lián)酋的馬斯達爾生態(tài)城以低碳能源帶動沙漠新城建設，我國的保定市大力發(fā)展低碳產業(yè)，推動城市綠色轉型發(fā)展。國內外城市在綠色轉型實踐中，結合本地實際條件，形成了不同的綠色發(fā)展思路和對策（圖4）。

3 面臨的挑戰(zhàn)和機遇

3.1 綠色發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的必然需要

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，經濟快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經濟體。在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，一系列長期積累的深層次矛盾也逐步暴露：自主創(chuàng)新能力仍然不強，增長過度倚重投資，產業(yè)結構不合理，資源瓶頸不斷顯現(xiàn)，環(huán)境問題日益突出。展望未來，我國經濟發(fā)展的壓力仍然較大，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。為保持經濟又好又快發(fā)展，我國必須在推動經濟發(fā)展方式根本性轉變、提高經濟發(fā)展質量、實現(xiàn)綠色發(fā)展方面下功夫。

3.2 綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容

黨的“十八大”報告提出大力推進生態(tài)文明建設，并將之放入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，要求把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展[6]。基于上述認識，黨的十八屆五中全會指出，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。以綠色發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以綠色發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

4 綠色發(fā)展實施對策

天津生態(tài)城是中國和新加坡兩國政府間的一個重大的合作項目，經過7年的開發(fā)建設，目前8 km2起步區(qū)已經成為較為成熟的社區(qū)，綠色產業(yè)形成規(guī)模，公共配套漸成體系，就業(yè)居住人口已經突破5萬人。

2014年10月，國務院發(fā)布《中國-新加坡天津生態(tài)城建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案》，標志著我國首個綠色發(fā)展綜合示范區(qū)正式建立，天津生態(tài)城的綠色發(fā)展綠色創(chuàng)新發(fā)展思路與對策將為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路綠色轉型發(fā)展提供示范（圖5）。

4.1 明確綠色創(chuàng)新發(fā)展目標體系

天津生態(tài)城指標體系是中新兩國政府為指導生態(tài)城市規(guī)劃建設，通過學習借鑒世界先進國家和地區(qū)的成功經驗，結合天津生態(tài)城實際，按照科學性與操作性、前瞻性與可達性，定性與定量，共性與特性想結合的基本原則，建立的量化的綠色發(fā)展目標。內容包括生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調融合4個方面的22個控制性指標和4個引導性指標。指標體系體現(xiàn)城市發(fā)展方式轉變與政府管理事權和職能轉變。通過建立統(tǒng)一的綠色發(fā)展目標，在城市規(guī)劃的編制過程中，將綠色發(fā)展目標統(tǒng)籌落實，完善城市綠色發(fā)展規(guī)劃體系；在指標實施過程中，通過將指標體系層層分解，將相關控制指標納入到規(guī)劃體系和政府管理職能之中，使綠色發(fā)展深化落實到不同專業(yè)、不同層次中，形成不同領域目標一致、相互銜接、責任明確目標體系。同時，在指標分解實施的過程中，將綠色低碳前沿技術應用在實施路徑中，促進目標實現(xiàn)（圖6）。

4.2 規(guī)劃先行，構建并逐步優(yōu)化城市空間布局

科學確定城市規(guī)模與格局，搭建綠色城市的基本框架。天津生態(tài)城用地面積30 km2，選址于河海交匯處，濕地特征明顯。為了減少生態(tài)城建設對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動，生態(tài)城堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，合理確定人口規(guī)模。在對土地、水資源條件評價的基礎上，綜合分析不同規(guī)模城市、經濟發(fā)展水平及其碳排放量與生態(tài)環(huán)境承載能力的關系，確定生態(tài)城常住人口控制在35萬人以下，使人類足跡最小化。同時充分尊重現(xiàn)狀自然本底條件，對生態(tài)城內的自然濕地實施嚴格保護，加強水體治理和生態(tài)修復，確保凈損失為零。結合河流和海口濕地規(guī)劃了5 km2的生態(tài)用地，建設生態(tài)廊道，加強生態(tài)城內外部水系的聯(lián)通，構建區(qū)域一體化的生態(tài)體系，形成“一島三水六廊”的生態(tài)格局，“一軸三心四片”的緊湊型城市用地布局。三區(qū)合并后，統(tǒng)籌規(guī)劃承接區(qū)域性生態(tài)保護要求，進一步強化城市生態(tài)格局結構，優(yōu)化城市布局，形成“河海環(huán)抱，水綠交融”的城市空間結構（圖7）。

4.3 構建低碳型產業(yè)結構，實現(xiàn)生態(tài)城高新高質化發(fā)展

生態(tài)城自身建設對生態(tài)環(huán)保技術和產品形成了巨大的市場需求，為產業(yè)發(fā)展提供有利條件。將生態(tài)環(huán)保產業(yè)作為生態(tài)城的主導發(fā)展方向，建設具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的產業(yè)體系，形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的低碳型經濟結構，符合國家對生態(tài)城的建設要求，也符合生態(tài)城低碳經濟的發(fā)展方向。

以科技創(chuàng)新為引領，構建科技創(chuàng)新平臺。完善扶持政策，建立國內知名外院校合作機制，著力引進科技研發(fā)、應用制造型的科研院所，促進科技人才、科技資本的集聚，開發(fā)低碳技術和低碳產品；建設技術和產品的交易市場，保護知識產權，規(guī)范交易行為，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的市場環(huán)境，促進轉化應用。大力發(fā)展金融、服務外包、文化創(chuàng)意、教育培訓、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，實施綠色招商，建立環(huán)境準入制度，設定產業(yè)門檻，完善綠色產業(yè)認證服務體系，構建低碳節(jié)能型的產業(yè)結構。

4.4 以節(jié)能減排為重點，為生態(tài)城綠色建設提供支撐

生態(tài)城貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，加強建筑和交通節(jié)能，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高能源利用效率，實現(xiàn)低碳發(fā)展方式。

（1）實施綠色建筑標準，加強建筑節(jié)能。建筑能耗約占社會總能耗的30%以上。為了降低建筑能耗，天津生態(tài)城確定了區(qū)內綠色建筑比例要達到100%的要求。為此，依據(jù)國家相關標準，借鑒國內外的先進經驗，制定了生態(tài)城綠色建筑的設計標準、施工標準、評價標準以及相關的扶持政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保型新技術、新材料、新工藝、新設備在生態(tài)城的應用。通過加強圍護結構的保溫性能、用熱計量、使用節(jié)能燈具等措施，減少建筑熱損失，降低建筑能耗。不斷優(yōu)化建筑設計，鼓勵光電、光熱技術與建筑的一體化應用，積極探索綠色建筑的標準化設計和產業(yè)化生產模式，建設節(jié)能省地型住宅。

（2）構建綠色交通體系，加強交通節(jié)能。城市交通能耗大約占城市總能耗的20%以上。發(fā)展低碳型城市，必須將發(fā)展綠色交通，降低交通耗能作為重要環(huán)節(jié)。生態(tài)城提出區(qū)內綠色出行比例不小于90%的發(fā)展目標，確立了公交主導、慢行優(yōu)先的綠色交通模式。采用TOD模式，大力發(fā)展以軌道交通為主、大運量公交為輔的公交體系。設置公交專用道和路權優(yōu)先制度，建設智能交通系統(tǒng)，保證公交暢通。合理布局公交站點和換乘樞紐，結合公共交通站點建設城市公共配套設施，形成覆蓋全城的安全、便捷、舒適的公交網絡，引導居民將公交作為出行的首選方式，減少對私人汽車的依賴。嚴格執(zhí)行機動車排放標準，公交車輛全部使用清潔能源，減少溫室氣體排放。

生態(tài)城在用地布局上打破了傳統(tǒng)的功能分區(qū)方式（圖8），加強用地混用，將居住、就業(yè)與生活服務設施就近布置，每個居住單元周邊500 m范圍內，設置了生活服務設施和就業(yè)崗位，就近滿足居民的工作和生活需求。同時，結合綠化景觀建設，創(chuàng)造安全、舒適的慢行空間環(huán)境，形成貫穿全城的慢行交通網絡，實施無障礙設計，實現(xiàn)人車友好分離，滿足居民的健康出行。

（3）優(yōu)化能源利用結構，建設低碳型的能源體系。生態(tài)城內將全部使用清潔能源，實施清潔生產，使生態(tài)城單位GDP的碳排放強度低于150t/百萬美元；重點發(fā)展太陽能、地熱能和風能等可再生能源，使可再生能源利用率不低于20%。大力發(fā)展太陽能光熱系統(tǒng)，太陽能熱水供熱量占生活熱水總供熱量的比例不低于60%；選擇適用的先進技術，推進太陽能發(fā)電，鼓勵采用風電一體化和風光互補技術，探索可再生能源并網運營模式。結合垃圾處理和污水廠的污泥處理，開發(fā)應用生物質能。合理開發(fā)利用地熱資源，分散供熱區(qū)內優(yōu)先利用地熱為建筑供熱。加強余熱及淺層地熱的回收利用，積極采用熱泵、熱電冷三聯(lián)供技術，太陽能、風能、地熱能等耦合技術，提高能源利用效率，加強能源的梯級利用、綜合利用。結合機制體制創(chuàng)新，形成可再生能源與常規(guī)清潔能源相互銜接、相互補充的能源供應模式。到2020年，生態(tài)城人均能耗比國內城市人均水平降低20%以上。

4.5 以能力建設為核心，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制

天津生態(tài)城率先探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綜合考評機制，改變唯地區(qū)生產總值及增長率的政績觀。建立包括經濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會和諧等方面的綠色發(fā)展指標體系，定期對天津生態(tài)城總體規(guī)劃、指標體系落實情況進行評價，發(fā)布評價報告，作為衡量天津生態(tài)城發(fā)展的標準，逐步形成綠色發(fā)展評價機制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、食品安全等重要指標納入天津生態(tài)城領導干部政績考核體系，提高相關指標的比重和權重。天津生態(tài)城要建立起以指標體系為基礎的管理制度，強化綠色發(fā)展的價值導向。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，應實行終身責任追究制度。

5 結論

城市綠色創(chuàng)新發(fā)展，是經濟發(fā)展方式轉變的重要內容，也是生態(tài)文明建設的重要內容。以城市綠色發(fā)展指標體系為統(tǒng)領，制定城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，將綠色發(fā)展指標體系層層落實，明確城市空間結構及產業(yè)布局，并以綠色建筑體系、交通體系、能源結構體系為支撐，同時將綠色發(fā)展指標納入城市管理體系，制定相關政策，實現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)城市“精明增長”。

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