全面建成小康社會的實現途徑

張甜　李艷

摘要 黨的十八大確定了全面建成小康社會的目標，這與黨的最終奮斗目標——實現共產主義，有著內在的聯系。本文分析了全面建成小康社會所面臨的主要問題和實現途徑。

關鍵詞 全面建成小康社會 貧困問題 實現途徑

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.065

1全面建成小康社會所面臨的主要困難和問題

全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰略思想中的一個戰略目標，也是對“五位一體”戰略布局形成的目標要求。前途是光明的，道路是曲折的，在全面建成小康社會的過程中必然會遇到一系列的困難和問題，其中，與人的發展密切相關的問題主要有以下四個方面：城鄉、區域發展失衡；貧困人口的貧困問題；民生問題（大學生就業問題、醫療衛生保障等問題）及公權濫用與公權腐敗問題。

1.1城鄉、區域發展失衡問題

改革開放以來，我國經濟獲得持續快速發展，人民的生活水顯著提高，但人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾仍然是我國的主要矛盾。當前，我國改革已進入攻堅期，各種矛盾凸顯，發展的不平衡、不協調、不可持續等一系列問題成為全面建成小康社會所面臨的重點和難點問題。其中，城鄉、區域的發展失衡問題，不僅直接影響人的全面發展，而且嚴重阻礙全面建成小康社會的進程。由于自然資源分布、工業基礎、經濟發展政策及人才流動等方面差異，城市和鄉村、東部和西部在消費水平、公共投入、優質教育資源、醫療服務供給、社會保障體系、就業等方面都存在顯著的、較大的差距。

1.2農村農民的貧困問題

讓農村農民脫掉貧困的帽子，是全面建成小康社會亟待解決的重點問題之一。貧困問題就是人的發展問題，因貧困所導致的各種問題會阻礙人的發展，如農村人口的受教育問題。我國農村人口數量巨大、農業基礎薄弱、農民收入低，“三農”問題的重點就是農民問題，解決農民問題的重點就是解決農民的貧困問題。反貧困的標準不能只是解決溫飽，而是要從馬克思人的全面發展角度去解決貧困。我國作為發展中國家，導致貧困問題的原因是多方面的，比如，有的貧困地區地理位置偏僻，地形復雜，氣候條件惡劣，生態失調，自然災害頻繁，長期得不到有效治理，農業發展困難；有的貧困地區土質和水質差，地方病多發，身體素質差，缺乏完善醫療治療，農民缺乏手段和能力去改善和克服惡劣的社會環境；有的貧困地區交通困難，信息閉塞，農民缺少機會去獲取和學習先進的技術，勞動力的文化知識水平普遍較低。

1.3民生問題

2016年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段起步之年。民生問題一直是兩會關注的熱點，其中，與人的發展密切相關的就是就業和醫療保障問題。隨著各大高校連年擴招，每年畢業生人數也劇增，曾被譽為“天之驕子”的大學生優越感也蕩然無存。隨著中國社會經濟的發展與社會的進步，用人單位對人才的選拔有了更大的選擇范圍和越來越高的要求，許多大學生在選擇職業時客觀上更加青睞經濟繁榮的大城市、工作穩定的事業單位、500強企業等；主觀上追求優越的生活條件、較高的工資收入和較好的福利待遇，因而每年都有大批量的人一頭扎進考“碗”族的行列，面對“僧多肉少”的現狀，結果當然不盡理想。而對于一些經濟收入一般的行業和單位或是經濟發展較為落后的地區期望值較低，存在“高不成，低不就”的狀況。

人民的健康保障問題是經濟、社會穩定發展的基礎之一，盡管目前我國已經建立了覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障制度及城鄉醫療救助和重特大疾病醫療救助制度，在一定程度上緩解了“看病難”的問題和困難群體基本醫療保障問題。然而我國的基本醫療保障制度不可避免地存在一些局限性，比如，保障水平總體不高，人群待遇差距較大以及適應流動性和保證可持續性方面存在一些不足，通俗地講，就是看病難、看病貴的問題。這與改革開放以來我國經濟的持續增長形成強烈反差，人民收入增加了，生活水平提高了，老百姓卻看不起病了。

1.4公權濫用與公權腐敗問題

改革從“摸著石頭過河”到“進入攻堅期”，從經濟領域到政治領域，我國經濟、政治領域內的改革不斷深化，人們之間的利益關系不斷調整，形成新的利益結構。在舊的社會關系與利益結構沒有完全打破、新的社會關系與利益結構沒有完全建立的轉型的特殊階段，公權腐敗行為不斷滋生，并在某種程度上有迅速蔓延之勢，具有在數量、程度、領域和范圍上不斷加深擴大的特征。

公權濫用是公權腐敗最典型的形式。在微觀上，當代中國腐敗主要表現在以下方面：在用人上，破壞正常的選拔任用考核制度，任人唯親、搞裙帶關系甚至跑官、賄選；在思想上，破壞黨的民主集中制和黨內政治生活準則，混淆敵友與是非；經濟方面，貪污受賄、以權力謀取私利，利用審批權搞權力入股，或者利用掌握經濟秘密的權力炒賣證券、股票、期貨、房地產和土地等等；在生活方面部分官員驕奢淫逸、腐敗墮落，完全喪失了最起碼的道德。

2在全面建成小康社會的過程中促進人的全面發展的途徑

2.1統籌協調城鄉、區域發展

城市和農村，是社會發展的兩條腿。十八大報告首次提出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。統籌協調城鄉、區域經濟發展，通過統籌城鄉布局規劃、功能的有機協調，加快城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的力度，達到城鄉發展權利平等、產業建設平衡、公共服務均衡，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，最終全面建成小康社會。

城鄉區域協調發展，其實質就是改變城鄉二元結構，均衡城鄉公共資源，形成城市和農村的良性互動。而改革發展，從來就是與挑戰相伴相生的，與全面建成小康社會這一階段性任務相比較，推進城鄉發展一體化是一個長期的歷史任務，不可能一蹴而就。城與鄉全面融合、深度融合，是中國在新的歷史起點上面臨的重要課題，只有牢牢抓住城鄉統籌這個關鍵點，才能不斷激發新的生機和活力，使城市更像城市，農村更像農村，人與自然和諧共存、發展，實現更深度的融合。

2.2打好精準扶貧攻堅戰

習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要講話和指示，精辟闡述了我國扶貧開發的基本特征和規律，明確了貧困地區全面建成小康社會的底線目標。目前，扶貧開發已經到了啃硬骨頭的沖刺階段，結合扶貧工作實際，要握好以下幾個問題：第一，明確目標任務。到2020年，確保現標準下農村貧困人口全部脫貧，國家扶貧開發工作重點縣全部退出。第二，重視扶貧開發工作。強化扶貧攻堅領導責任制，落實中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的分工機制，同時發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。第三，健全定點扶貧牽頭聯系機制，建立考核機制。第四，改革創新工作思路。要針對窮人，防止扶富不扶貧，富縣不富民。

2.3保障和改善民生

民生改善是一項系統的、艱巨的工程。黨的十八大報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。保障和改善民生的任務之一就是實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業；用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。

建立基本醫療衛生制度，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，提高全民健康水平。健康是幸福之基，要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔；整合城鄉居民基本醫保制度，改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算；擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革；鼓勵社會辦醫；發展中醫藥、民族醫藥事業；建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。

2.4把權力關進制度的籠子

黨的十八大以來，黨中央將懲治腐敗放在了更加重要的位置，提出了堅持“蒼蠅”、“老虎”一起打，對腐敗“零容忍”，采取了一系列強有力的反腐倡廉措施。通過幾年的實踐來看，成效卓然，有效遏制了腐敗問題的發展勢頭。但腐敗問題尚未得到根治，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性沒有改變。要想從根本上控制腐敗的發生，需要科學謀劃，綜合治理。

公權腐敗在某種意義上而言不但是人性的扭曲，更不是人的全面的發展。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。……要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”