令人又“敬”又“畏”的呂以明

應秀貞

呂以明，連任三屆縉云縣人大代表。在當?shù)兀蕴峤ㄗh既“準”又“狠”而著稱，當?shù)睾芏嗾块T負責人既“怕”他，又“敬”他。

“鉆”勁夯實履職能力

呂以明勤于學習、善于鉆研，對國家法律法規(guī)很熟悉，這在縉云縣200多名人大代表中是出了名的。

在呂以明家，有一個大大的書櫥，里面有上千份文件資料，有中央、省、市、縣各類文件，有鎮(zhèn)政府的各類資料，還有很多與農(nóng)業(yè)農(nóng)村關系密切的法律法規(guī)。呂以明告訴筆者，這些資料他通常會先通讀，然后有重點地精讀，對關鍵章節(jié)、重點內(nèi)容都會做標記。因為收集的資料太多，他只能經(jīng)常不定期地處理掉一部分。因為說不好普通話，平時參加會議時，呂以明的發(fā)言不是特別多，可一旦發(fā)言，必是有理有據(jù)。

每次有什么新的法律法規(guī)出臺，他總會第一時間找來學習，很多重要條款他都能背得出來，十幾年前的政策文件他仍能說出文號來。“社會在進步，只有知法才能心存敬畏，只有懂法才能謹言慎行，只有守法才能和諧有序。要當好人大代表，首先要學好法律，才能知道政策導向，才能更好地履行代表職責。”在各種履職場合，呂以明都是直言不諱，建議政府領導干部再忙也要加強法律法規(guī)學習，這樣才能制定出更加切合實際，更有效落地的政策。為此，他每年還會在所屬選區(qū)開展一次法律普及講座，每次前來聽講座的群眾常有數(shù)百人之多。

“老呂，我們都要向你學習，所有機關干部都要向你學習！”一位縣領導誠懇地說。這是2014年4月發(fā)生在縉云縣十六屆人大三次會議分代表團活動時的一幕。當時，呂以明建議縣政府及相關職能部門盡快落實省里關于進一步完善設施農(nóng)用地管理的相關規(guī)定，按照項目附屬設施用地規(guī)模2%—5%的標準（原規(guī)定是5‰），最大限度地減少農(nóng)田違建現(xiàn)象。與會的縣領導及國土部門負責人都不記得省里出臺過這個文件，可呂以明卻當場拿出了省農(nóng)業(yè)廳和國土廳聯(lián)合下發(fā)的文件，并脫稿簡要說明了這個文件的有關規(guī)定，讓所有與會人員不由心生佩服。

“辣”勁助推三農(nóng)發(fā)展

“剛才農(nóng)業(yè)局負責人說，我縣市場上已經(jīng)沒有高毒高殘留農(nóng)業(yè)了，可據(jù)我前期暗訪了解，情況完全不是這樣。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)還有部分茭農(nóng)在使用‘敵敵畏等高毒高殘留農(nóng)藥，是從江西、福建等地買來的，這個情況你們掌握嗎？”2016年5月23日，呂以明在農(nóng)業(yè)局匯報全縣茭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時直言不諱，一針見血地指出了存在的諸多問題，“還有，你們剛才說我縣農(nóng)資店銷售的葉面肥只有20多種，但實際上壺鎮(zhèn)5家農(nóng)資經(jīng)銷店出售的葉面肥品種有100多種，大多數(shù)功效相似，只是換個包裝、換個名稱，重復推薦給茭農(nóng)使用，茭農(nóng)無從分辨，只能多買多用，既造成資源浪費，又使茭白田因過多施肥出現(xiàn)富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管力度還遠遠不夠啊！”

今年4月至6月，縉云縣人大常委會開展茭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，呂以明是常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委的兼職委員，被吸納為調(diào)研組成員。為了更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，呂以明前期做足了功課：田間地頭，留下了他走訪茭農(nóng)的腳步；農(nóng)資經(jīng)銷店，迎來了他機警睿智的探詢；書桌前，他梳理出了“接地氣”的調(diào)研建議；審議會上，他帶來了獨具慧眼的“精準”發(fā)言。

作為縣人大常委會委員，呂以明每次審議政府相關工作時，總會提前到基層一線，深入選民開展調(diào)查研究，然后進行認真梳理、總結，把基層的“想法、看法”帶上來，比如他多次反映的“政府土地征用返還留地不到位、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠、食品安全監(jiān)管漏洞很多”等民生關切問題。

“韌”勁助力水質(zhì)改善

說到飲用水質(zhì)改善，還得從縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)原先的自來水廠說起。壺鎮(zhèn)老自來水廠原坐落在城區(qū)中上游，隨著近年來城市化進程加速和工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，自來水廠周邊出現(xiàn)了許多電鍍、制革等企業(yè)，飲用水源赤裸裸地暴露在工業(yè)污染的威脅之下，給6萬壺鎮(zhèn)群眾飲用水安全埋下了諸多隱患。雖然鎮(zhèn)政府多次對附近工廠進行排污改造和優(yōu)化，但隱患一直沒能徹底消除。

呂以明看在眼里，急在心里。他深入群眾，足跡遍布每個接了自來水管道的村落，他發(fā)現(xiàn)群眾早已對此怨言頗多。此后，他又收集自來水樣本逐一比對，發(fā)現(xiàn)水源質(zhì)量確實不夠穩(wěn)定。經(jīng)過采樣調(diào)查、民意調(diào)研，呂以明多次找到鎮(zhèn)政府領導建言，并在鎮(zhèn)人代會期間撰寫提交了該建議，希望政府將自來水廠遷建至好溪上游。對于正愁如何徹底解決飲用水安全問題的鎮(zhèn)政府來說，呂以明的建議正是一劑良藥。

為此，他的建議立馬得到了回應，鎮(zhèn)政府加快了項目審批腳步，多方籌資2000多萬元，以最快的速度完成了壺鎮(zhèn)自來水廠的遷建。2013年底，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)廣大群眾終于喝上了放心水、優(yōu)質(zhì)水。

“呂以明來自基層，沒那么‘高大上，頭上也沒有特別耀眼的光環(huán)，但他豐富的基層工作閱歷，對老百姓的深厚感情，以及他對人大工作的全身心投入，使他的履職工作頗有成效。”縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大主席金茂法說，呂以明的履職經(jīng)驗可以用3句話來總結：會前調(diào)研充分，廣泛收集基層社情民意；會中發(fā)言詳盡，把存在的問題和解決方案講到點子上；會后跟蹤落實，讓自己提出的意見建議真正產(chǎn)生實效。

15年來，呂以明先后提交各類意見建議200多件，參加縣人大及其常委會、鎮(zhèn)人大組織的履職活動350余次，先后5次被縣人大常委會評為優(yōu)秀縣人大代表。呂以明這種直戳“軟肋”、切中要害的履職風格，使他無形之中“得罪”了一些部門和領導，但更多的是來自父老鄉(xiāng)親滿滿的信任和“點贊”。

“我的性格很耿直，反映問題很直接，經(jīng)常會得罪人。但作為一名代表，我覺得為群眾代言是天職所在，責無旁貸。所以有些建議，有些話即使不中聽，我也應該說、必須說。能夠盡自己的一份力，努力推動一些實際問題解決，受再多的苦和累都值了。”這就是呂以明，一名普普通通的基層人大代表，心中卻時刻涌動著一份真摯的為民情懷。