一份調研報告帶來的“蝴蝶效應”

戴均璽　陳波

近年來，全省重拳整治養殖污染，但在推進畜牧業轉型升級過程中，也出現簡單的關停“一刀切”等問題。對此，省人大常委會農委開展專題調研，調研報告得到有關方面高度重視。

畜牧業轉型升級出現的“窘境”

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養殖大縣。為確保“一江清水出龍游”，近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養殖污染整治行動。截至2016年5月底，全縣關停拆除生豬養殖場（含雞鴨棚）1.36萬余家。

在嘉興桐鄉，華騰牧業有限公司通過引進歐洲先進生豬養殖技術，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運行，養殖污水減少近2/3，產生的豬糞經工業化處理后制成炭基肥料，對改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》以來，類似“壯舉”和“創舉”，在浙江各地不在少數，彰顯了我省推進畜牧業轉型升級的決心和雄心。

“十三五”時期，我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。畜牧業一頭連著生態環境，一頭連著產業結構，中間還連著百姓餐桌，在經濟社會發展中具有特殊地位。沒有畜牧業轉型升級，三個“不帶入”就會是一句空話。

截至2016年5月，全省共關停“低、小、散、亂”養殖場戶7.46萬家，調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養殖污染環境現象得到有效控制，助推了美麗鄉村建設和河道水質改善。

然而，在一些地方，對發展畜牧業與環境保護之間關系的認識存在片面性，工作方法簡單粗暴。在處理養殖污染事件時，一些地方不考慮畜牧業的保障供給和促農增收功能，以簡單“關、?！贝婵茖W治理，甚至提出“無豬鎮”、“無豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現象。而且，這種簡單化的“關、?！贝胧瑥?015年以來還存在蔓延趨勢，養殖戶、畜牧業管理部門和農村基層干部對此表示擔憂。

這引起了長期關注農業農村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注?！斑@樣的做法，沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業轉型升級決策精神的內涵。”

同時，由于養殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題，加之一部分養殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養殖污染事件時有發生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮何家岙養豬場環境污染事件曝光，引發新聞媒體普遍關注。盡管這是個案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發聲”，制止一些地方的簡單化做法，引導畜牧業步入良性發展軌道？程渭山副主任提出，開展全省畜牧業轉型升級的課題調研，“摸清情況，提出對策，共同探討畜牧業轉型升級、科學發展問題”。

一份直面問題的調研報告

2016年3至4月，在聽取省畜牧獸醫局工作匯報的基礎上，由程渭山副主任和省人大農委負責人帶隊的調研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉、嵊州、龍游、天臺等縣（市、區），就畜牧業轉型升級情況進行實地調研。

調研組聽取了當地政府及有關部門的工作匯報，實地考察了17個養殖場、畜牧產品加工企業、病死動物無害化處理中心、養殖戶轉產轉業園區等現場，并與當地人大代表、鄉鎮干部、養殖業主進行了交流座談。

調研中了解到，3年來，全省畜禽養殖污染得到有效控制，畜牧業結構布局加快調整優化，畜牧業全產業鏈發展有了新進展。

如，全省規劃建設了41家死亡動物無害化處理場所，并同步在38個縣（市、區）推廣生豬無害化處理與保險聯動機制，治標與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現象得到根本遏制。

以實施美麗生態牧場建設行動為契機，省市縣三級依法重新規劃調整了禁養區、限養區，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統養殖區域生豬飼養量大幅調減，分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調減到現在的45%左右。

但與此同時，全省各地仍不同程度存在“發展畜牧業與保護生態環境關系的認識還不到位”、“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”、“一二三產融合發展仍停留在‘盆景階段”、“調入量大幅增加后帶來的監管壓力持續加大”等4大突出問題。

以“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”為例。目前，上?！八山Ｊ健闭谌珖茝V。該種養模式以家庭農場推進生態循環農業發展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養殖數量、配套農地與環境保護有機結合起來。但我省現有規模養殖場中有不少存在用地不落實、手續不規范問題，導致養殖場（戶）對實施農牧結合、生態循環模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托，通過自建、共建牧場的方式在省內外建立30萬頭生豬養殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過25億元，實現了一二三產融合發展。

但調研中發現，我省像青蓮公司這樣三產融合發展的示范性企業，所占比例較少?！拔沂⌒竽疗髽I三產融合或者組團發展仍然屬于起步階段，大多數企業養殖規模小、設施落后、管理傳統，難以承擔轉型升級的要求。同時，各地扶持政策零星、分散，績效不高，特別是合力扶持畜牧企業向產業上下游拓展或抱團取暖的意識不強?！?/p>

此外，調入量大幅增加后帶來的監管壓力也持續加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調入，其中年生豬調入1000萬頭?；钚笳{運頻繁，帶來輸入性動物疫病和畜產品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調研報告帶來的“蝴蝶效應”

“‘糧豬安天下，畜牧業是保障城鄉居民供給和農民增收的重要來源，也是我省農業十大主導產業之一。當前豬價高企，由于利益驅動極易發生復養、超養等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅持不懈地深化畜牧業轉型升級工作?！背涛忌礁敝魅螤款^起草的《關于我省畜牧業轉型升級情況調研的報告》，以專報形式，于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。

報告針對我省畜牧業轉型升級中存在的問題，鮮明提出，要切實轉變畜牧養殖發展方式?！耙罁r業發展空間和環境承載能力的要求，嚴格執行禁養區、限養區和宜養區的規定，科學合理地規劃‘哪里養和‘養多少?！?/p>

比如，對一些河網密布、生態承載能力有限的地方，養殖業可以適當減少；而對于種植業發達，對牲畜排泄物的消化能力強的地方，則可以保留甚至適當增加養殖的數量。逐步引導浙江生豬產業向“標準化、生態化、規?；卑l展，形成以200頭以上適度規模經營為絕對主導的發展布局。

“放錯了地方是污染，放對了就是資源?！贬橹菔袑幧徯竽翗I有限公司在養殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當地種植大戶對接有機肥供應，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機肥9600噸，產值達576萬元。

報告建議，“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施，全面深化農牧對接，加快推進養殖廢棄物產業化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發揮積極作用?！?/p>

“渭山同志的報告請旭明同志并農業廳認真研究。近期我聽一次匯報，并就畜牧業轉型問題進行調研?！?016年5月13日，夏寶龍書記對報告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開展專題調研，并作出“推進畜牧業轉型升級，必須緊緊圍繞‘養多少‘養什么‘怎樣養等問題，從政策創設、機制創新、技術攻關、執法監管等多方面綜合施策”，“養什么都可以，但是養什么都不能污染環境”等重要指示。

旋即，省農業廳于5月20日召開廳黨組（擴大）會議，專題部署“打好打贏畜牧業轉型升級攻堅戰”，實施好美麗牧場“五大工程”計劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級暨農作物秸稈綜合利用現場推進會。5月27日下午，省農業廳緊接著在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級工作會議。

我省新一輪畜牧業轉型升級的征程就此開啟。

在江山，全面推行生豬養殖“4+1”管控模式，實現生豬養殖規范管理；在龍游，當地創新養殖方式和生產組織，通過抱團經營，所有生豬養殖場的豬糞實現100%收集和資源化利用；在桐鄉，眾成湖羊專業合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。

為拓展養殖空間，省農發集團啟動“金華豬”黑龍江異地養殖項目；經江山市政府牽線搭橋，該市養殖戶北上內蒙古，拉開了“南豬北養”的序幕。

2016年10月8日，農業部正式批復同意浙江創建全國首個畜牧業綠色發展示范省。2016年11月30日，全省畜牧業轉型升級現場會在金華召開。

“這一系列措施和行動，是對浙江省畜牧業轉型升級工作的肯定，也是省人大農委相關調研成果的積極轉化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r業與農村工作委員會相關同志表示，省人大農委擬提出2017年開展動物防疫法和《浙江省動物防疫條例》貫徹執行情況的執法檢查，進一步促進我省畜牧業轉型升級，不斷提高我省現代畜牧業發展水平。