管窺美國大學的共同治理機制

金軍鑫+林明子

摘要：美國大學中的共同治理（Shared Governance）一詞，源于1966年美國教授協會（AAUP）、美國教育理事會（ACE）美國大學與學院董事會協會（AGB）聯合發布的《學院與大學治理聲明》（簡稱《聲明》）。共同治理作為美國大學民主的體現，一般理解為大學董事會（理事會）、行政管理部門、教師、學生等大學各類成員共同參與大學治理，一直以來被認為是美國大學管理決策的原則，20世紀美國大學管理的一個重要概念。美國肯恩大學是美國新澤西州第三大公立大學，也是美國公立大學中唯一一所合作創建了中美合作大學的高校。美國肯恩大學的共同治理，涉及到理事會、校長（或者說以校長為首席執政官的校行政）、學校評議會、教師工會、學校規劃委員會、學生會、校友會等各個組織和層面。

關鍵詞：理事會 校長 學校評議會 規劃委員會

一、美國肯恩大學共治機制的基本層面

（一）理事會（Board of Trustees）

美國肯恩大學理事會由近20名成員（含榮譽理事、學生理事）組成，多數來自校外。學校理事會的主要職能包括：制定學費政策并舉行聽證，向上推薦理事會成員，決定理事會成員的數量及組成，經批準后對外投資，選擇學校法律顧問，向上提交年度預算，解決各類雇員之紛爭，根據高教法進行聽證會，批準學校建設項目，批準學校自身使命內之其他項目，建立公共年度財務報表，提交校情年度報告，提交年度獨立審計與管理書，采納和使用學校印信，確定本校組織、管理和發展政策，指導與控制學校的各項支出和資金轉付，任命本校校長并決定其薪酬，根據校長之提名任命本校教學行政的專業人士并確定其薪酬，根據校長之提名升、遷、任、免學校官員與雇員，授予學歷學位，根據學校需要對外舉債。

（二）校長（President ）

美國肯恩大學理事會章程規定：校長是大學的首席執行官、理事會的首席顧問和當然理事，但無表決權。校長應由理事會的意愿任命。根據理事會的方針和州的法規，校長被授予學校的行政領導權和管理權，包括代表理事會簽字的權力。根據理事會的政策、州的法規、學校的資源，校長應對學校達成其任務、目標、目的的總體領導和管理負責，包括學校的授課、研究、服務等方面。所有與理事會的溝通都應當通過校長轉達，理事會主席邀請的除外。為協助校長處理學校日常事務，美國肯大學校長組成了學校內閣，成員包括常務副校長、學術副校長兼教務長、學生事務副校長、大學關系副校長、學校發展副校長，分別協助校長處理日常運營與財務、學術事務、學生工作、資金籌措等各條線的工作。

美國大學校長通常通過學校內閣會議和會議前與內閣成員進行非正式溝通，對學校的日常工作進行管理。校內閣會議每周召開一次例會。具體任務是：討論教學、科研、設備、財務、管理、學生工作、研究生工作、教職員聘任和戰略規劃等方面出現的問題，提出解決方案，供校長和教務長選擇。校長不一定每次都參加會議，但教務長必須參加，并事后向校長匯報。美國肯恩大學大體上也是如此。

（三）學校評議會（University Senate）

美國肯恩大學評議會是該校政策制定的主要機構之一。評議會及其下屬委員會就教師事務、課程、教學、學生事務、財務和其他事項等事宜向校長提出建議。評議會下設評估委員會、課程委員會、通識教育委員會，還有特別委員會如溫州肯恩大學委員會。評議會成員來自于該校各院系所，也有少數來自該校教學、學生事務的行政部門，以及一名專門聯系該校理事會的專門人員，2016～2017 年度的成員近40名，主席由服務該校40多年的退休資深副教授Patrick Ippolito（也曾擔任學生事務副校長）先生擔任。

一般而言， 美國大學的評議會負責管理學術事務，校級評議會負責的學術事務主要包括制定全校的學術政策、學科建設和發展規劃，確定校歷，確定教師的聘用、考核和晉升，負責本科生和研究生的教學、課程設置、學位事項以及對外學術交流活動、校內各種設施的使用等。當處理教師和科研人員的聘任與提升的問題時，評議會要確定相應的人事政策。理事會可在得到評議會的建議與認可后任命人事。

（四）規劃委員會（University Planning Council）

美國肯恩大學規劃委員會負責通過設定一定時期的可量化目標、宗旨和體制有效性指標等來編寫、執行和評估戰略規劃。規劃委員會的主要職能是確保所有的主要計劃、決策和行動都與大學的使命和目前的戰略計劃相一致。該委員會有權獲取大肯恩社區有關的文件和報告。規劃委員會的工作能將評估工作和可配資源之間建立聯系，以便形成整體性的、全校性的規劃制定過程。規劃委員會通過年度報告向校長提出各類建議，通過口頭報告向理事會匯報，還要通過公開論壇向肯恩社區匯報年度工作。

（五）教師工會（Kean Federation of Teachers，KFT）

教師工會是美國肯恩大學的一支重要力量，其采用集體談判的方式參與公立高校的治理。主要是維護教師的合法權益。美國肯恩大學的教師工會主要有兩個，其中影響最大的當屬肯恩教師工會（KFT），由超過450名的教職員工組成，系美國教師工會的團體會員。學校另外一工會組織是兼職教員聯合會（KUAFF），主要由在該校兼職的教師組成。

二、相關之間的關系及發展趨勢

（一）相互制約與依存的關系十分明顯

理事會與校長是美國大學共同治理體系中最重要的一對關系。美國肯恩大學實行理事會領導下的校長負責制，校長向理事會負責，并有效地行政權力。理事會支持校長工作。理事會與以校長為代表的校行政之間關系穩定、良好。近幾年來，該校的一些行政改革舉措，也招致了內外的不少爭議，但校長法拉希博士仍然兩次獲得連任。可以說，美國肯恩大學理事會作為該校校與社會之間的“橋梁”和“緩沖器”，一方面，有助于大學及時反映社會需求；另一方面，也可以過濾掉一些外部對學校事務的非正常干擾，有助于保障學校的自主辦學，其作用十分顯著。

校長與大學評議會代表著行政權力與學術權力，相互尊重與支持，體現了校長治校與教授治學這兩個基本方面的平衡。工會在維護和爭取教師員工利益方面起著重大作用，獲得了平衡行政管理者的權力，但也提升了學校辦學成本、擴大了高校的政治性、弱化了追求卓越的學術價值。

（二）行政權力呈現擴張狀態，學術權力與教師權益受到挑戰

比較美國肯恩大學近年來的治理架構，可以發現，學校的行政權力呈現出擴張狀態。

一是新增了校級領導的數量，校級領導從2011年的7位增加至2016年的16位，短短五年間，數量翻了一番。尤為引人注目的是新增了律師出身的學校勞動顧問（University Labor Counsel），以應對漸趨緊張的勞資關系，此職位也屬副校級行政高管。又如因該校與溫州大學合作創辦了溫州肯恩大學，因此又專設了一位助理副校長兼校長特別顧問，主管溫州事務及人權研究所等。二是在校行政的權力安排上，學術副校長兼教務長位居常務副校長之后，而不是通常意義上其他高校的“二把手”。三是新設了很多行政部門。上述情況，也導致了行政運營成本日益增加。

近年來，該校逐年減了少專職和終身教師數量，增加了兼職和臨時教師數量。正教授的數量從2011年秋季學年113人逐年下降至2015年秋季學年的83人，副教授和助理教授的數量也逐年下降。此舉損害了教師的利益，導致了教師和教師工會的強烈不滿。當然，此舉的一個重要原因是學校財務狀況的考慮。和其他美國公立大學一樣，美國肯恩大學面臨著政府撥款日益下降的局面。近年來學生學雜費收入約占全校年度財務預算的約80%。而政府（主要是州政府）對學校的撥款，在多年持續下降后，約占該校年度財政預算的不到20%。

參考文獻：

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[4]王綻蕊.美國高校董事會制度：結構、功能與效率研究.高等教育出版社，2010，10.