應(yīng)時(shí)合勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)力

趙曉思

人大監(jiān)督，是貫穿新時(shí)期省人大常委會(huì)工作的一根主線。過去，不少人認(rèn)為人大的監(jiān)督就是舉舉手、發(fā)發(fā)言，沒有力度，沒有實(shí)效，但在浙江，“服務(wù)大局”“精準(zhǔn)有力”成了人大監(jiān)督的標(biāo)簽。

圍繞重大決策部署，人大監(jiān)督更有力

浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍?jiān)赋觯骸胺?wù)和保障省委重大決策部署落到實(shí)處，已經(jīng)成為我省人大工作的主旋律。”浙江省十二屆人大一次會(huì)議以來，省人大及其常委會(huì)始終把人大工作放在全局中謀劃和推進(jìn)，精心選題，全面履行人大監(jiān)督職能，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢(shì)、合力優(yōu)勢(shì)，為浙江全局工作保駕護(hù)航。

走進(jìn)位于杭州植物園北邊的青芝塢，溪流潺潺，綠蔭環(huán)繞，新式農(nóng)居錯(cuò)落有致，點(diǎn)綴在山水間，宛若一幅山水畫卷。但在改造之前，這里農(nóng)居雜亂，污水橫流。

這般華麗的轉(zhuǎn)身，是西湖區(qū)改造老舊小區(qū)的成果。通過拆除2.3萬平方米違法建筑和對(duì)152戶居民住宅實(shí)施立面整治及危舊房改造，青芝塢面貌煥然一新，公共設(shè)施配套齊全，過去美麗杭州臉上的“瘡疤”，現(xiàn)在成了杭州的慢生活休閑區(qū)。

青芝塢的變化是浙江大力推進(jìn)“三改一拆”成效的縮影。2013年，省委、省政府作出了“改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑”的重大戰(zhàn)略決策。

省人大迅速響應(yīng)。2013年10月15日至16日，省人大組織代表專業(yè)小組赴義烏、浦江等地對(duì) “三改一拆”行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行了視察。視察組深入“一線”，認(rèn)認(rèn)真真俯下身“看”，發(fā)現(xiàn)問題，所提建議切中要害，推動(dòng)了該項(xiàng)工作落實(shí)。同年11月19日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了《關(guān)于全省“三改一拆”行動(dòng)工作情況的報(bào)告》。

三年來，全省各級(jí)人大也持續(xù)對(duì)“三改一拆”工作開展監(jiān)督，通過視察、暗訪、審議報(bào)告等多種手段，推動(dòng)該項(xiàng)工作邁向縱深。

截至今年2月，浙江已累計(jì)拆除違法建筑4.82億平方米，進(jìn)行舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造5.98億平方米；全省拆違涉及土地面積46.99萬畝，“三改”涉及土地面積46.35萬畝?！叭囊徊稹钡挠∮浺驯椴既「鱾€(gè)角落，不少老舊小區(qū)換了新顏，城市農(nóng)村更加美觀。

開展“三改一拆”監(jiān)督工作，是省人大與省委的決策部署同頻共振、圍繞中心強(qiáng)化監(jiān)督的一個(gè)很好例證，不僅有力推動(dòng)省委重大決策的貫徹和重點(diǎn)工作的落實(shí)，還更好地發(fā)揮了人大監(jiān)督職能。而本屆以來，“五水共治”、浙商回歸、行政審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，都有人大積極監(jiān)督的身影。

2013年11月底，浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。一場(chǎng)鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn)在浙江全面打響。在這場(chǎng)“治水”戰(zhàn)役中，省人大常委會(huì)留下了濃墨重彩的一筆。

赴全省各地開展飲用水水源地保護(hù)執(zhí)法檢查，并開展對(duì)水庫安全運(yùn)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督、河道條例宣傳貫徹和河道管理專題視察；組織各級(jí)人大代表開展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”“檢驗(yàn)‘五水共治成果，申報(bào)可游泳河段”等活動(dòng)；在全省范圍內(nèi)開展“五水共治”專項(xiàng)監(jiān)督。在浙江省委作出“五水共治”決策部署后，浙江省人大常委會(huì)打出了一系列漂亮的“組合拳”。

2013年初，圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”目標(biāo)，浙江啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。同年，省人大常委會(huì)將此作為重要監(jiān)督議題，開展事中監(jiān)督、過程監(jiān)督，省人大財(cái)經(jīng)委還對(duì)全省2000多家相關(guān)企業(yè)開展了問卷調(diào)查，提前摸底，把人大監(jiān)督工作和政府重要工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

“浙商回歸”是2012年浙江省政府的“頭號(hào)工程”，實(shí)施開展以來，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新的活力，是浙江供給側(cè)改革的一大助力。2014年，省人大常委會(huì)分組到杭州、寧波等地調(diào)研浙商回歸工作情況，監(jiān)督工作的進(jìn)展情況，查找問題，并對(duì)這項(xiàng)工作深入推進(jìn)提出意見建議。

每一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展大局的工作中，人大監(jiān)督不走過場(chǎng)，有力地助推了中心工作。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人大監(jiān)督不缺位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中心工作。近年來，省人大常委會(huì)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的專題調(diào)研。

“今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，社會(huì)和諧穩(wěn)定。” 在2016年7月25日召開的省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取了省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府工作的報(bào)告。

聽取和審議報(bào)告是人大監(jiān)督最常見的一種方式。不少人對(duì)人大的第一印象也是來自于在人代會(huì)上對(duì)相關(guān)報(bào)告的審議。半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃執(zhí)行專項(xiàng)報(bào)告，每年年初的政府工作報(bào)告，都包含了浙江一整年、一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人大聽取和審議這些報(bào)告，提出意見建議，事關(guān)大局，助力下一步工作更好推進(jìn)。

除了對(duì)常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題開展監(jiān)督外，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，人大的監(jiān)督內(nèi)容也隨之調(diào)整。

2013年，面對(duì)過度發(fā)展帶來的能源資源、環(huán)境問題，以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，我國沿海一些地區(qū)陷入企業(yè)“錢荒”、低利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)“低小散”甚至實(shí)業(yè)“空心化”的困局中艱難求生。而浙江有些市縣，因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展逆勢(shì)飛揚(yáng)，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

逆勢(shì)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的道路也正預(yù)示著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，也是人大監(jiān)督的方向。

2013年，省委作出《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開啟現(xiàn)代化浙江建設(shè)新的強(qiáng)大引擎。我省制定出臺(tái)一系列促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施，在創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)及科技成果轉(zhuǎn)化方面做了許多工作。

為進(jìn)一步促進(jìn)我省“26縣”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，確保相關(guān)政策措施落地，今年4月以來，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)赴杭州、湖州、溫州等地，開展我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型省份工作調(diào)研。

調(diào)研組成員走訪了相關(guān)創(chuàng)業(yè)園、科技型企業(yè)，實(shí)地考察了解落實(shí)情況，圍繞創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新項(xiàng)目與成果產(chǎn)業(yè)化情況等內(nèi)容，聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的情況匯報(bào)和部分人大代表、企業(yè)代表的意見建議。

“總體而言，我省自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效支撐引領(lǐng)仍然不足。” “要繼續(xù)大力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境?！闭{(diào)研組根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，給出了意見建議。

人大圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)開展監(jiān)督，不缺位、不越位，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展問診把脈，督促和支持政府完成目標(biāo)任務(wù)，審議和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃，為建成高水平全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)注社會(huì)事業(yè)，人大監(jiān)督全方位

2016年10月，一則《關(guān)于公開征集浙江省人大常委會(huì)2017年監(jiān)督工作建議議題的公告》出現(xiàn)在了浙江省人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站上。監(jiān)督議題如何確定，浙江省人大常委會(huì)廣聽民意。發(fā)展是為了人民更好地生活，讓群眾獲得幸福感，百姓提出的建議看似瑣碎，提煉總結(jié)起來卻也是事關(guān)全局工作的大問題。

本屆以來，省人大常委會(huì)注重民生，關(guān)注社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，始終把社會(huì)發(fā)展重大問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

“我省原26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，雖然已經(jīng)摘掉帽子，但是發(fā)展的基礎(chǔ)還比較差，老百姓的生活水平還比較低?！薄耙匾暯逃鲐毢椭橇Ψ鲐殻袑?shí)解決貧困家庭子女上學(xué)難的問題，努力隔斷‘代際貧困傳遞?！?/p>

2016年5月24日上午，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議分組審議省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告。針對(duì)報(bào)告中指出的當(dāng)下扶貧開發(fā)存在的問題，常委會(huì)組成人員討論熱烈。

改革開放以來，浙江在鼓勵(lì)一部分人先富裕起來的同時(shí)，始終把脫貧致富奔小康作為重要引領(lǐng)，把消滅貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為工作的重中之重。從“八八戰(zhàn)略”，到“兩富”“兩美”浙江，惠及全省人民、實(shí)現(xiàn)共同富裕始終是重要指引、發(fā)展主線。

2015年初，省委、省政府全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均年收入低于4600元貧困現(xiàn)象的決策。

2015年12月，在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委、省政府宣布：浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象，兌現(xiàn)了對(duì)全省人民的莊嚴(yán)承諾。

為了確保消除貧困成果真實(shí)可靠，2015年末，省人大組織各級(jí)人大代表，對(duì)調(diào)查確認(rèn)的年收入4600元以下低收入農(nóng)戶逐人走訪、當(dāng)面問詢、一一核對(duì)，確保不落下一戶一人。

2016年3月，省人大組成3個(gè)調(diào)研組，分赴各地調(diào)研，深度把脈扶貧工作中存在的問題。人大通過調(diào)研、聽取和審議調(diào)研報(bào)告，查找了扶貧工作的短板，提出了切實(shí)可行的建議，助力該項(xiàng)工作攻堅(jiān)克難。

省人大對(duì)于社會(huì)發(fā)展重大問題的監(jiān)督，除了扶貧工作，還有殘疾人權(quán)益保障、醫(yī)院改革等方面，體現(xiàn)在社會(huì)民生的方方面面。

今年3月至5月，省人大常委會(huì)對(duì)我省貫徹實(shí)施殘疾人法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，檢查組聽取了市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門的匯報(bào)和部分省人大代表、殘疾人工作者及殘疾人代表的意見建議，并實(shí)地視察了部分康復(fù)、托養(yǎng)中心的建設(shè)情況。

此外，省人大還開展了出境入境管理執(zhí)法檢查，公立醫(yī)院改革情況監(jiān)督，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律以及行政訴訟實(shí)施專題調(diào)研等，圍繞中心全方位加強(qiáng)監(jiān)督。

本屆以來，省人大常委會(huì)從推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局著手，選準(zhǔn)“靶心”，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，彰顯了人大的權(quán)威和作為。 攝影 蔡榮章