退耕還林工程中基層林業站職能作用探討

馬愛華

摘要：指出了基層林業站的基本工作任務是使林業方針政策得到貫徹落實，推廣林業技術以及保護森林資源，在退耕還林工程實施中發揮著至關重要的作用。基于此，結合自身工作經驗以及對基層林業站職能發揮的看法，就退耕還林工程中如何發揮基層林業站的職能進行了適當的探討，以期為基層林業站職能更好的發揮提供借鑒。

關鍵詞：退耕還林工程；基層林業站；職能發揮

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）21-0075-02

1 積極參與，突出重點，搞好規劃

近年來，隨著經濟的快速發展，自然災害日益頻繁，水土流失現象日益嚴重，生態環境正逐漸遭到破壞，人類已經意識到以犧牲環境為代價促進經濟發展的理念是不可取的，要實現可持續發展，唯有加大對生態環境的保護力度，只有這樣，經濟和社會共同發展的目標才有可能得以實現。因此，國家實施了退耕還林工程，作為基層林業站，應率先組織職工學習相關政策方針，并借助廣播、電視、橫幅以及網絡等各種形式做好廣泛宣傳工作，讓廣大群眾共同參與到退耕還林工程建設中去，進而形成領導重視退耕還林、街頭巷尾議論退耕護岸林的良好氛圍，以利于大規模退耕還林工作的開展。

同時，為了加快推進退耕還林工作的進展，要組織技術干部以及各鄉鎮、村組等相關人員組成的規劃設計組，對其進行緊急強化培訓后下派到各鄉鎮，一個山頭一個地塊的開展實地調查工作，并進行現場規劃、等級造冊，深入群眾家中走訪，并結合當地實際，確定與當地實際相適應的治理模式。并能夠優先保護生態環境，盡量確保能夠一次性就能夠規劃到位、同時分步進行組織實施，編制出總體規劃設計方案。然后就需要對年度作業設計進行不斷完善，完善的依據是總體方案以及年度計劃，把行政村作為年度作業設計的基本實施單位，一旦年度設計方案通過審批，應當在退耕還林正式實施之前，要向每個農戶家中送達《退耕還林入戶通知書》。由于之前干部群眾思想已經得到了統一、提高了對退耕還林工程的認識，因而群眾將會更加廣泛地參與到退耕還林工程的建設之中，大干的熱情才會更加長久。

2 狠抓技術培訓，完善經營機制，加強現場指導

要落實總體規劃設計方案，還應不斷加強技術培訓服務，加快推進管理機制完善，努力做好退耕還林工程實施的一系列基礎性工作。

2.1 加強技術培訓服務

印發退耕還林有關的退耕整地、栽植、檢查查收以及林業管護的相關技術資料，并開設以退耕還林為主題的技術培訓班，提供技術咨詢。同時，深入農村到農戶家中進行幫教，并通過現場技術指導加強林業科技帶頭人的培養，要確保每個村組都配備專職農民技術員，每個農戶家中都至少有一人能夠掌握退耕還林科技。

2.2 加快完善經營機制

繼續堅持個體承包原則，并能夠確定受益主體，確保每一個退耕還林的支持者，每一個森林管護人員，都能夠受益。對于被納入到退耕還林計劃的農戶，都應該通知到每個農戶家中，并與每戶農戶簽訂責任合同，并負責提供后期跟蹤服務。

2.3 加強現場指導

將每個鄉鎮作為基本單位，并在每個鄉鎮都成立技術質量工作組，既負責現場跟班，又做好各環節質量管理工作，一定要做到沒有正式設計不批準退耕，沒有優質壯苗不準許進行栽植，整地達不到要求不批準造林，造林達不到技術要求不予驗收。將每個農戶的地塊都納入到了退耕還林設計之中。總得來說，要確保整個工程得以實施，一定要堅持生態優先、重視效益，同時還不忘保障農民利益，否則退耕還林的成果就無法保證。

3 保證錢糧兌現，嚴格驗收，加強監督管理

在退耕還林得以實施的過程中，錢糧能否保質保量兌現，直接關系到廣大群眾的切身利益，因而社會各界往往更加關注錢糧的兌現，而錢糧在兌現時往往都按照一定的標準，事先經過審查和核查程序，并由相關部門認定的退耕還林有效面積。通常檢查、驗收以及面積核查工作是由林業部門負責實施，其工作質量的好壞往往會對整個工作全局造成直接影響，甚至會關系到錢糧能否按照政策兌現，這是一個需要高度關注的問題。因而，林業部門在開展工作之前，一定要確保每個驗收人員都能對驗收標準，并能夠對具體任務非常明確，還應加強與紀檢、監察部門的相互協作，共同參與驗收記錄和督查管理相關辦法的制定工作，同時實行責任追究制度。為了提高檢驗工作的深入性，還要求參與檢驗人員能夠深入農戶家中，到山頭地塊開展具體驗收工作，并進行逐戶登記，并及時在各村公布驗收結果，一定要保證群眾對驗收結果不存在異議時，進而逐村逐戶蓋章登記，并建立完善的檔案備用。另外還要做好對技術指導工作，檢查驗收工作以及財政錢糧兌現的監督管理工作。只有堅持公平公正的原則，爭取其他相關部門的配合，并做好社會監督公正，保證退耕戶都能得到應有的補償，這樣才能保障退耕還林工作的順利進行。

4 嚴防復耕，以管促退，促進效益提升

要想保證退耕還林工程能夠穩得住，還能帶動農民致富，中途不出現復耕的情況，只有一個辦法，就是不斷加強管護，以管促退，具體做法如下。

（1）要做好廣泛宣傳工作，與每戶都能簽訂責任合同，并能夠讓每個村組能夠落實到每個村和每個組，確保退耕還林能夠持續發展下去。

（2）根據檢查驗收結果，做好《退耕還林林權證》核發工作，對于退耕農地，都應該將其劃分為林地，依據法律對森林進行治理，讓群眾知道，如果在退耕過后再進行復耕，就是毀壞森林，屬于違法行為。

（3）在復耕可能性較高的時節里，派出專門的工作隊，檢查退耕還林地塊，如有復耕行為則加以嚴懲。凡是有退耕行為的農戶，不僅收回已兌現的錢糧，還要責令其限期進行補植改造，經驗收合格后再給予兌現。限期內不執行補植改造的農戶，取消其退耕資格，由其他農戶進行補植改造。

（4）探索如何提高效益。可以采取林草或者林藥復合的方式，發展養殖大戶以及藥材種植大戶，不僅有效保護了退耕還林的成果，還能實現經濟與社會效益共贏的目標。

5 落實責任，典型示范，整體推進

要想順利地完成退耕還林任務，基層林業站還應該采取有效措施，通過典型示范帶動整體的辦法，并實行縣、鄉鎮林業站技術干部示范制度，一方面，要求每個縣級技術干部做好千畝級別的精品工程，鄉鎮林業站的技術干部能夠做好百畝級別的示范工程，這樣能夠加快退耕還林的工作進展，盡快取得成效。另一方面，要明確技術干部的任務和職責，還要做好工作的績效考核工作，對于沒有很好完成工作任務或者工作業績的技術干部，既要對其進行批評教育，也要應給予適當處罰；而對于那些完成工作任務比較好的，可以考慮給予適當獎勵提高其工作積極性。一方面通過典型示范，另一方面，又通過干部職責進行落實，不僅使得技術干部的理論知識得到了實踐，干部群眾的關系更加和諧，使得技術干部的責任心得到了增強，而且更為重要的是，技術干部的所作所為為廣大群眾樹立了退耕還林建設的榜樣，能夠起到很大的帶動作用，這樣有利于推動退耕還林工作的更快發展。

參考文獻：

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